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酒管執法,尺度是關鍵
來源: 《華夏酒報》  2007-08-20 07:56 作者:何冰

  執法程序嚴格,執法文書規范,執法公平公正
  2006年4月21日,延邊州酒辦人員接到群眾舉報電話,稱延吉市某酒店經營假冒國產名酒。接報后,執法人員迅速趕到,向相關人員出示證件、說明來意后,馬上兵分兩路,一路到前臺檢查,一路直奔設在隱秘處的酒水倉庫,將疑似假冒名酒堵個正著。
  執法人員依據法律程序制作了現場檢查筆錄,先行登記保存通知書及清單(清單中詳細記錄了每瓶酒的生產日期、批號、產地、規格、數量)和調查詢問通知書,兩人以上執法人員及當事人簽字。執法人員把相關法律文書送達當事人,把涉案物品拉回酒辦倉庫,由專人保管。執法人員初步認定該批產品為假冒產品,該酒店的行為已經違反了《辦法》中第二十條規定,故申請立案調查。經部門負責人同意,進行立案調查。
  4月21日下午,執法人員同相關名酒廠家打假人員取得了聯系,到28日上午,在一周時間內各名酒廠家均做出了鑒定報告,證實該批查封產品為假冒產品。
  4月25日上午,該酒店負責人持該辦下達的通知書前來接受詢問。執法人員根據《酒類流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)三十一條和二十條規定,經集體討論,單位負責人簽字,沒收該批假冒產品,并處罰金兩萬元。執法人員馬上下達行政處罰事先告知書,并送達回證簽收。當事人放棄了陳述、申辯和聽證權利后,執法人員又下達了行政處罰決定書,送達簽收。
  5月9日,該酒店上繳了罰款?!斑@是一個案情并非復雜、違法事實又顯而易見的案例,年年都會碰到,”延邊州酒辦副主任魯勁松說,“關鍵是考驗執法人員是否嚴格按程序執法,執法文書是否規范,做到各項環節有序、合法、有效?!?BR>  延邊州酒辦主任田永哲告訴記者,朝鮮族是一個善良勤勞、能歌善舞的民族,也是一個喜歡飲酒的民族,對酒的管理一直很嚴格。早在1996年,延邊州就頒布實施了《延邊州酒類專賣管理條例》。
  為確保酒管工作的規范化、制度化、科學化,該辦(歸商務局管理前稱局)先后制定了《延邊州酒類專賣執法規則》、《行政執法責任追究制度》、《應對突發情況工作預案》等一系列規章、制度,并先后印制了37種法律文書;為確保酒管工作有序進行,該辦又制定了《延邊州酒類專賣管理局崗位責任制》等5項制度,明確了21個崗位責任;為防止執法人員隨意行使自由裁量權,還制定了《行政處罰相關規定》和《酒類經營者違法行為處罰標準》,對一般行政處罰、重大行政處罰、行政處罰變更等處罰決定的責任人和審批程序以及酒類經營者各種違法行為的處罰標準,都作了詳細規定,杜絕了人情案、關系案,確保了酒類行政執法的公平、公正。
  管轄制度嚴格,協調部署周密,行政效率提高
  2006年11月21日10時20分,延吉市酒辦人員接到匿名舉報電話,稱市內一食品商店經營假冒某品牌啤酒。20分鐘后,執法人員趕到被舉報的商店,在嚴格履行了相關法律程序后,將涉案產品拉回酒辦交專人保管,根據《條例》和《辦法》規定,申請了立案并得到批準。
  經該品牌啤酒廠家打假人員鑒定,這批產品不是該廠生產的。執法人員調查發現,該批產品是商店業主從李某的手中購買的。隨后,他們又在李某的經營場所查扣了74箱無生產日期和編號的某品牌純生啤酒。辦案人員通過做李某的工作,得知該批產品來自張某,總計300件。
  案情越來復雜,執法人員根據以往經驗,馬上與延吉市公安局刑偵文章來源華夏酒報大隊取得聯系,協同辦案。刑偵人員利用技術手段得到了張某的聯系方式,了解到張某也是中間人,實際的貨主是延邊州龍井市的王某。
  案件跨了區域,延吉市酒辦馬上上報了州酒辦,州酒辦領導馬上指示龍井市酒辦全力配合辦案,很快找到了王某。調查得知,王某手中的產品是從黑龍江人手里購進的,到案發時已經獲得違法收入2萬元。
  延吉市酒辦經集體討論,認為該案事實清楚,但在適用法條上出現了兩種意見,一中建議用州里的《條例》,一種建議用商務部頒布實施的《辦法》。討論最終達成共識,采用州里的《條例》,處罰額度要高,可更好地懲治當事人,并對其他違法行為也有震懾作用。最后決定依據州《條例》規定,沒收其非法所得,并處非法所得3倍罰款,總計8萬元。
  11月29日,當事人到市酒辦進行了陳述,但放棄聽證權利??紤]到當事人的經濟能力和認錯態度,市酒辦領導班子經過討論,決定對其罰款4萬元,當事人當天即交納完畢。
  督辦此案的延吉市酒辦主任徐文久說:“這個案情雖然曲折復雜,但我們還是在短時間內就辦利索了。原因在于,我們州所有跨區域的案子都不會出現扯皮現象;還有重要的一條,過去我們碰到這樣的案子時,都是與市公安局的經偵大隊聯合辦案,但這幾年我們發現,有些大的造假、售假案有涉黑嫌疑,所以,酒辦執法人員開始與市局刑偵大隊合作,行政執法效率明顯提高了?!?BR>  完善監測網絡,創新監管方式,建設和諧“酒管”
  記者在調查中發現,延邊州的日常酒類監管也很出色。比如,每年在春節、五一、國慶、元旦前,都要進行為期兩周的市場大檢查,這項工作已經連續進行了10年;在打假方面,考慮到廠、商的實際情況,實行初檢免費,復檢時再協調技術監督部門給予減免30%費用的優惠;他們還設立了舉報有獎電話,對于舉報查實者給予保密和重獎,對于違法但檢舉屬實者從輕處罰;對于情節輕微者自行糾錯后則免于處罰,執法不執罰,法中見真情。
  2006年,是延邊州酒管執法的創新年。上半年,該辦與《延邊晨報》共同開辦了50期的“酒與社會”專欄,先后刊發了交流酒類監管經驗、曝光假冒偽劣產品、介紹酒類保健知識、倡導健康飲酒文化等稿件200余篇,社會反響強烈。魯勁松說,這不僅提高了酒管部門的知名度,還意外地得到了一批很有價值的舉報線索。
  2006年年底,州酒辦組成的全年工作考核小組下到各縣、市,與以往不同的是,考核組沒有聽取各酒辦領導和執法人員的匯報,而是隨機從各縣、市的酒類備案登記戶中抽取20戶代表,對考核人員所有的考核都由這20戶代表填寫和打分。
  田永哲說:“我們手中的權力是為群眾服務的,所以就要請群眾為我們打分,群眾就是那定盤的星,你給他一個服務‘明白’,他自然還你一個執法‘清白’?!?BR>  2007年二季度,延邊州酒辦在所轄汪清縣召開現場會,推廣該縣為酒類備案登記戶建立“誠信檔案”的經驗。延邊州現有酒類生產企業38家,批發商383家,零售商11180家,備案登記率達98%,走在了全國前頭。
  記者了解到,延邊州及所屬八縣、市酒類專賣管理機構健全,執法人員全部財政開資,為提高執法水平和執法效率,今年上半年,在資金困難的情況下仍自籌資金建立了全州酒管局域網。
  汪清縣酒辦副主任金英鐘對記者說:“凡州酒辦經辦的打假成果和檢驗結果,馬上就會通過局域網通報到各縣、市;各縣、市的打假成果和檢驗結果,上報州局確認后,也會馬上在網上通報,通過信息共享形成了工作的快速聯動,效果非常好。”
     記者還在調查中獲知,從今年下半年開始,延邊州酒辦又開始為全州酒類備案登記戶建立誠信檔案,目前已經有30多戶不誠信的業戶上了局域網的“黑名單”,很有震懾力。
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編輯:李蔚
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