新華社北京３月２０日電（新華社記者姚潤豐）面對干旱缺水愈演愈烈的嚴(yán)峻局面和保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新形勢，《中華人民共和國抗旱條例》于今年２月２６日正式頒布實(shí)施。水利部副部長劉寧２０日在國家防汛抗旱總指揮部舉行的《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會上表示，《條例》是我國第一部規(guī)范抗旱工作的法規(guī)，標(biāo)志著我國抗旱工作進(jìn)入了有法可依的新階段，《條例》明確的一系列措施將從根本上改變目前抗旱保障能力嚴(yán)重不足的狀況。
干旱缺水是我國的基本國情。劉寧介紹，我國人均占有水資源量僅２１６０立方米，不足世界人均水平的１／４。更為嚴(yán)重的是，北京等１３個北方省（區(qū)、市）耕地占全國的４０．２％，而水資源量只有全國的９．２％。地區(qū)之間水土資源組合的不平衡，使干旱缺水在許多地區(qū)成為一種經(jīng)常性的自然災(zāi)害。據(jù)國家防總統(tǒng)計，從１９５０年至１９９０年的４１年間，我國有１１年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻次為２６．８％。而從１９９１年至２００８年的１８年間，我國就有７年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻次提高到３９．９％。
“過去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要分布在干旱的北方地區(qū)，特別是西北地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人口的增長和對水資源需求的不斷增加，水資源供需缺口逐漸擴(kuò)大，干旱災(zāi)害更加頻繁，呈現(xiàn)出特大干旱發(fā)生頻次增高、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時間延長和災(zāi)害損失逐步增加的趨勢。”劉寧說，目前，旱災(zāi)影響范圍已由農(nóng)業(yè)為主擴(kuò)展到工業(yè)、城市、生態(tài)等領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水和國民經(jīng)濟(jì)擠占生態(tài)用水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
國家防總統(tǒng)計顯示，自２０世紀(jì)９０年代以來，我國因旱平均每年造成的糧食損失達(dá)２７５７萬噸，干旱造成的糧食損失占各種自然災(zāi)害造成的糧食損失總量的６０％以上，近１０年來干旱災(zāi)害平均每年造成經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)３３３億元；因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少平均每年達(dá)２３００多億元。旱災(zāi)對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響，一般干旱年份旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占ＧＤＰ的１．１％，嚴(yán)重干旱年份約占ＧＤＰ的２．５％至３．５％。
為依法推動和促進(jìn)今后一個時期我國抗旱減災(zāi)工作，《中華人民共和國抗旱條例》日前正式頒布實(shí)施。劉寧介紹，《條例》明確了各級人民政府、有關(guān)部門和單位在抗旱工作中的職責(zé)，并從旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、法律責(zé)任等方面建立了一系列重要的抗旱工作制度。
確立了抗旱規(guī)劃制度。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門，在充分考慮本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、水資源綜合開發(fā)利用情況、干旱規(guī)律和特點(diǎn)、可供水資源量和抗旱能力以及城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的需求基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
確立了抗旱預(yù)案制度?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織其成員單位編制抗旱預(yù)案，對不同干旱等級采取不同的應(yīng)急響應(yīng)措施。
相關(guān)新聞
