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　　《糧食加工業發展規劃》綱要已上報國務院

　　在未來的十年，我國將加大中央財政預算或新增投資，加快培育國有和民營加工龍頭企業，推高產業集中度，同時嚴格行業準入，健全外商投資及并購審查機制。這些條文將有望出現在旨在保障國家糧食安全的《糧食加工業發展規劃》（簡稱《規劃》）中。

　　7月8日，《華夏時報》獨家獲悉，《規劃》的編寫提綱日前已報送至國務院及相關部委，規劃期為2009年至2020年。

　　內資獲益

　　《規劃》指出，我國糧食加工業向主產區轉移趨勢明顯，企業規模化趨勢明顯，近年來涌現出一批糧油加工大型國有和民營骨干龍頭企業。但存在的問題同樣不容忽視，比如糧食初加工能力嚴重過剩、產業鏈條較短、資源利用率偏低等等。

　　中國大豆產業協會專職副會長劉登高告訴記者：“我國大豆加工能力在7000萬噸以上，但實際加工僅3500萬噸。”

　　“不僅大豆加工能力嚴重過剩，玉米深加工產能擴張過快，大米加工業的開工率僅為40％。”東方艾格農業咨詢公司研究員馬文峰也表示。

　　據了解，糧食加工業還存在著精加工水平低、生產經營方式粗放的問題。以稻米加工業為例，我國對稻谷資源的增值率僅為1∶1.3，大大低出國際先進水平的1∶5。

　　為此，《規劃》明確了下一步的發展目標，即糧食加工業的規模和效益持續平穩增長，提高健康全谷物食品與工業化主食品的比重，進一步提高糧食及其加工副產品綜合利用水平，產業結構得到優化。

　　知情人士向本報透露，“加快培育國有和民營加工龍頭企業、推高產業集中度”被列為重點。《規劃》指出，要加大加工企業技術改造力度，形成一批基地、規模、產品合理，綜合利用和節能的優質企業，提高糧油加工業集約化程度。

　　與之相應，《規劃》明確指出，要加大中央財政預算或新增投資，以加強技術改造，培育、壯大糧食加工業龍頭企業，加強對產區大型糧食加工企業的支持，增強國有企業競爭力。

　　“國家有關部門還會加大金融支持力度，實行優惠的稅收政策，加強全國性品牌建設。”該知情人士表示。

　　外資被限

　　《規劃》還指出，大豆加工業外資比重和原料進口依存度偏高，跨國企業加快進入我國糧食加工領域，國內糧食加工企業面臨新的挑戰。

　　據國家糧食局內部報告顯示，我國70％油脂加工廠是外資，80％大豆壓榨能力為外資控制，我國進口大豆貨源和實際加工能力都控制在少數幾個跨國糧商手中。該報告稱，外資油脂企業完全控制國內市場，壓縮國內企業發展空間，并波及上游種植業和下游養殖業。更為嚴重的是，跨國糧商擴張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業延伸。

　　“我國加入世界貿易組織后，外資企業、跨國公司、國際戰略投資集團進入我國農產品和農業生產資料經營市場，并購境內農產品加工、儲存、貿易等企業步伐加快、影響漸大。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強表示，“準確判斷外資進入我國農產品加工和流通領域的發展趨勢和潛在影響，并予以恰當應對，既事關我國農業現代化建設，同時也關系國內農產品市場穩定和經濟安全。”

　　為此，《規劃》在行業準入中特別提到了“外資投資與并購”，在政策法規方面則提出“健全外商投資及并購審查機制”。

　　據知情人士透露，國家有關部門正在全面評估外資壟斷對就業、市場和產業安全的影響，將進一步明確外商投資大豆、油菜子食用油脂加工等項目的限制性條款，暫停批準新增大豆加工項目。

　　安全第一

　　糧食加工業是食品工業的重要基礎產業，是農產品加工業的支柱產業，是糧食產業的重要組成部分。根據《規劃》表述，發展糧食加工業，對滿足城鄉居民生活消費需求，發展現代糧食流通產業，促進農民增收，增加就業，推動地方經濟發展，保障國家糧食安全等具有重要意義。

　　問題是，我國糧食應急加工體系尚未完全建立，產品質量安全保障體系不完善。《規劃》指出，要加強對大中型城市及其它重點地區糧油應急加工供應和儲運等設施建設，促進糧食應急加工體系完善以及糧食產銷區加工合作，建立糧食加工安全應急預警體系。

　　同時，《規劃》還要求完善糧油加工業食品安全保障體系，加強食品安全監測能力建設。具體包括加快標準制訂、完善監測體系、提高行業準入門檻、增強企業誠信體系建設和建立產品質量安全保障機制等五項措施。

　　目前，生產和流通協調發展機制的不健全嚴重制約我國糧食加工業的發展。《規劃》明確，要加快建立糧油加工業現代食品物流體系，建設一批具有特色的糧油加工產業園區。

　　“具體而言，一方面要發展壯大、建設一批具有特色的糧油加工產業園區，加快建立現代食品物流配送體系，積極開拓城鄉市場；另一方面要推進糧食產業化經營，建立加工企業與農戶、生產基地之間的緊密的利益聯結機制。”上述知情人士向記者透露。