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4月13日，《宜賓市地方立法條例》頒布實施新聞發(fā)布會上，宜賓市人大方面透露，將著眼于區(qū)域歷史文化保護，推出《宜賓市五糧液生產區(qū)保護條例》。

五糧液產區(qū)獲地方政府頒布專項法規(guī)進行保護，這在白酒行業(yè)尚屬首次。業(yè)界認為，這種做法將引爆諸多地區(qū)為酒業(yè)發(fā)展“立法”的熱情，與此同時，部分專家也再度呼吁，專門為中國白酒“立法”，保證這項富含文化意蘊的產業(yè)得以健康發(fā)展。

實際上，國家相關部門推出過與酒類產業(yè)有關的多項政策和法規(guī)，既有著眼于生產方面的，也有著眼于流通的，但值得注意的是，著眼于酒業(yè)的單獨的“法律”，還未出現。

因此，一些呼吁專門針對酒業(yè)“立法”的人士認為，地方立法保護酒業(yè)，或將反推國家立法，從而規(guī)范酒業(yè)、保護酒業(yè)，實現酒業(yè)健康發(fā)展。

生產類立法：壁壘趨嚴，汰弱留強

據了解，之前與酒業(yè)相關的政策法規(guī)，相當大一部分著眼于生產層面。從整體趨勢來看，國家與酒業(yè)生產相關的法規(guī)都是壁壘越來愈高，汰弱留強、產業(yè)集中化越來越明顯。

2005 年 2 月，經國務院國資委和國家發(fā)改委有關部門同意，中國食品工業(yè)協會頒布實施《全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范》 ，推行“純糧固態(tài)白酒標志” 。

2005年 9月1日起， 國家對生產重要工業(yè)產品的企業(yè) （包括白酒生產企業(yè)） ，實行生產許可證制度。

2006年，國家頒布了 《白酒生產許可證審查細則》 （2006版） ，該細則規(guī)定：國家發(fā)改委在《產業(yè)結構調整指導目錄》（2005 年本）中，將白酒生產線列入限制類目錄。

2009年1至2月，國務院常務會議陸續(xù)審議通過了包括輕工業(yè)在內的十大重點產業(yè)的調整和振興規(guī)劃。與酒類相關的計劃為：強化食品安全；加強自主品牌建設，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度；加強產業(yè)政策引導，培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群；加強企業(yè)管理，全面提高產品質量。

2010年8月，國家質檢總局發(fā)布《食品生產許可審查通則》（2010 版），規(guī)定了食品生產企業(yè)的必備條件，并在《關于調整部分食品生產許可工作的公告》中規(guī)定，將規(guī)模以上（即年銷售額 500萬元以上） 白酒生產企業(yè)的生產許可審批工作由國家質檢總局組織實施調整為由各省級質量技術監(jiān)督部門組織實施，許可證有效期為3 年。

2012 年底曝光的白酒塑化劑事件，讓酒類產業(yè)的食品安全問題備受質疑，國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013 年11月頒布了《關于進一步加強白酒質量安全監(jiān)督管理工作的通知》，明確了要嚴格落實白酒生產企業(yè)責任主體，從源頭保障白酒質量安全。強調了原輔材料采購、生產過程監(jiān)管、產成品出廠檢測、白酒標簽監(jiān)管的全過程監(jiān)管。強調了對白酒加工小作坊的監(jiān)管要求，明確了要完善白酒生產企業(yè)食品安全信用檔案制度和退出機制。

商業(yè)類立法：引導產業(yè)健康發(fā)展

在生產層面強調標準化規(guī)范，提升壁壘，使其向著集中化方向發(fā)展。而在商業(yè)政策、法規(guī)層面，則注重于引導酒業(yè)健康發(fā)展。

首先是關于酒類稅費的政策，2001年5月1日起，酒類計稅按照財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關于調整酒類產品消費稅政策的通知》 （財稅字[2001]第084號）施行，糧食白酒、薯類白酒計稅辦法調整為實行從量定額和從價定率相結合計算應納稅額的復合計稅辦法，（應納稅額=銷售數量×定額稅率＋銷售額×比例稅率）。其中，定額稅率：糧食白酒、薯類白酒均為每斤（500 克）0.50 元；比例稅率：糧食白酒 25%，薯類白酒 15%。

2006年，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于調整和完善消費稅政策的通知》（財稅[2006]33號），規(guī)定從 2006年4月1 日起，糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調整為 20%；定額稅率為0.5元/斤（500 克）或 0.5 元/500毫升。

2009 年8月1日起，國家稅務總局發(fā)布《關于加強白酒消費稅征收管理的通知》（國稅函[2009]380 號）及附件《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法（試行）》規(guī)定，對生產企業(yè)銷售給銷售單位的白酒計稅方式進行了規(guī)范。

2006 年 1 月起施行的商務部《酒類流通管理辦法》（商務部2005年第25號令）規(guī)定，包括酒類批發(fā)、零售、儲運在內的酒類流通實行經營者登記備案制度和溯源制度；《酒類流通管理辦法》同時規(guī)定酒類經營者不得向未成年人銷售酒類商品，并應當在經營場所顯著位置予以明示。

業(yè)界認為，酒類從量從價計稅方式，將推動酒業(yè)向著質量化、規(guī)模化方向發(fā)展，而《酒類流通管理辦法》，同樣以酒類在流通過程中的安全和質量為著眼點，并對消費人群（未成年人群）進行了限制，這樣無疑保證了酒類朝著更為健康、更為規(guī)模化的方向發(fā)展。

酒類單獨立法：文化、標準成重點內容

雖然多年來相關政策法規(guī)已經兼顧了生產與流通，也不乏《食品安全法》這樣涵蓋酒類的國家級立法，但是業(yè)界認為，以酒類產業(yè)現有的規(guī)模和影響力而論，尚欠缺一部可以促使其更為規(guī)范、更為健康發(fā)展的單獨性法律。

2010年“兩會”上，包括時任茅臺集團董事長的季克良、時任五糧液集團副董事長的唐橋、時任燕京啤酒董事長的李福成、時任張裕公司董事長的孫利強在內的酒類行業(yè)人大代表達成共識，聯合呼吁盡快制定“酒法”。

2011年“兩會”期間，全國人大代表周曉光又提出：“我國作為世界上酒類產品生產和銷售的大國，亟待有一部符合我國國情的‘酒法’。”

實際上，一方面，年產銷達5000億元~7000億元人民幣的產業(yè)領域，沒有專門的立法，這與酒業(yè)的規(guī)模和影響力“不相匹配”；另一方面，酒業(yè)在生產規(guī)范、文化傳承、商業(yè)發(fā)展上都有不足，專門立法來研究并解決這些問題，有助于中國酒業(yè)的健康化，也有助于中國酒業(yè)的“國際化”。

以中國白酒產業(yè)而論，其發(fā)展歷史可達上千年，并形成了不同的風格流派和知名品牌。但是一方面，這些不同香型產品的釀造標準、年份標準并無統(tǒng)一規(guī)范，造成了自說自話的亂象；另一方面，一些小型白酒品牌動輒編造歷史的行為，也擾亂了真正的“老字號”文化推廣。

因此，業(yè)界有觀點認為，未來酒業(yè)立法，將首先著重于文化傳承與標準規(guī)范。此外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，一些地域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，而與地域環(huán)境息息相關的白酒產業(yè)也受到影響，這些都阻礙了中國酒業(yè)的健康發(fā)展。

業(yè)界認為，宜賓在獲得地方立法權之后推出首部白酒產區(qū)保護法規(guī)，對于白酒產業(yè)而言可謂是一個進步，對一些有識之士頻頻呼吁的“酒業(yè)立法”而言，更是一個正面信息，相信未來將會推出更多地方性酒業(yè)保護條例，并推動國家立法，助力酒業(yè)健康發(fā)展。