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6月3日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》。意見提出了推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全總體要求和具體措施。

奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現代化的標志性產業(yè)和一二三產業(yè)協調發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。近年來，我國奶業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設持續(xù)推進，質量監(jiān)管不斷加強，產業(yè)素質日益提高，為保障乳品供給、促進奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產品供需結構不平衡、產業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題。

為了推進奶業(yè)振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，要求加強優(yōu)質奶源基地建設，優(yōu)化調整奶源布局，突出重點，鞏固發(fā)展東北和內蒙古產區(qū)、華北和中原產區(qū)、西北產區(qū)，打造我國黃金奶源帶。積極開辟南方產區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產區(qū)。以荷斯坦牛等優(yōu)質高產奶牛生產為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產，進一步豐富奶源結構;發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化轉型和家庭牧場發(fā)展，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治;加強良種繁育及推廣，建立全國奶牛育種大數據和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。擴大奶牛生產性能測定范圍，加快應用基因組選擇技術。支持奶牛育種聯盟發(fā)展，聯合開展青年公牛后裔測定。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，建設一批國家核心育種場。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量;促進優(yōu)質飼草料生產，推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現農牧循環(huán)發(fā)展。建設高產優(yōu)質苜蓿示范基地，提升苜蓿草產品質量，力爭到2020年優(yōu)質苜蓿自給率達到80%。推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質飼草料產業(yè)，推進飼草料品種專業(yè)化、生產規(guī)模化、銷售市場化，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養(yǎng)殖效益。

《意見》要求完善乳制品加工和流通體系，優(yōu)化乳制品產品結構，統籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發(fā)酵乳和調制乳等乳制品;提高乳品企業(yè)競爭力，引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產協調。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等不達標的產能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業(yè)全產業(yè)鏈建設，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險;建立現代乳制品流通體系，發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產品安全與品質;密切養(yǎng)殖加工利益聯結，培育壯大奶農專業(yè)合作組織，推進奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場(戶)建設加工廠，提高抵御市場風險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級及以上地方人民政府引導，乳品企業(yè)、奶農和行業(yè)協會參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業(yè)與奶農雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。

《意見》還要求強化乳品質量安全監(jiān)管，加大乳制品消費引導。

為推進奶業(yè)振興，保障乳品質量安全，完善保障措施，加大政策扶持力度，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、種養(yǎng)結合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設;在加工環(huán)節(jié)，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設。地方人民政府要統籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業(yè)產業(yè)基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產品創(chuàng)新，推進奶業(yè)保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點;加強奶業(yè)市場調控，完善奶業(yè)生產市場信息體系，開展產銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，引導各類經營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力;強化科技支撐和服務，開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產品研發(fā)，滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業(yè)者素質，提高生產經營管理水平;切實加強組織領導，各地區(qū)、各有關部門要根據意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實，到2020年，奶業(yè)供給側結構性改革要取得實質性成效，奶業(yè)現代化建設取得明顯進展。奶業(yè)綜合生產能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。產業(yè)結構和產品結構進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，產品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業(yè)生產與生態(tài)協同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶業(yè)實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。