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寶劍鋒自磨礪出，《中華人民共和國電子商務法》(以下簡稱《電子商務法》)歷經四審后終于出臺。8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《電子商務法》，并定于2019年1月1日起實施。《電子商務法》的出臺在我國網絡與信息立法領域具有里程碑意義。

近幾年來，電商勢頭迅猛，微商泛濫，行業亂象叢生。目前，我國電子商務處于蓬勃發展時期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務領域的突出問題，也要為未來發展留出足夠的空間。《電子商務法》不僅重視開放性，而且重視前瞻性，以鼓勵創新和競爭為主，同時兼顧規范和管理的需要，為我國電子商務未來的發展奠定了體制框架。作為電商領域首部綜合性法律，電子商務法關系到千千萬萬的電商和消費者，更與蓬勃發展的網絡食品行業息息相關，它的出臺意味著網絡食品行業秩序的正式建立，這將進一步促進網絡食品行業規范化發展。

當前食品產業最大的機遇，就是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平提出的，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗應該主要裝中國糧。那么，食品行業的規范化、安全化、現代化亟需建立一個保護系統，使行業更加健康發展。

我國是全球第一大食品消費市場，其中食品網絡銷售是電子商務中迅猛發展的領域。嬰幼兒配方乳粉、保健食品是消費者海淘、代購的熱門食品;網絡外賣訂餐、生鮮電商、跨境電商以及共享廚房、共享餐廳、微商等均是電子商務領域不斷豐富和創新的商業模式。中國法學會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務法》所針對的主體，囊括了在淘寶、微信和各類有海淘功能的APP上從事電子商務的自然人，也包括在微信朋友圈或微信群里開展代購和微商活動的個人。

當這部被稱為“世界首部電子商務領域綜合性法律”的《電子商務法》橫空出世后，是否會對食品安全監管帶來新挑戰?這樣一部被貫之以“促進法”“保護法”“平臺法”的新法會給食品生產經營者和消費者帶來怎樣的改變與影響呢?

新規范：與食品行業密切相關

目前，我國已經成為世界領先的電子商務市場。同時，我國還是全球第一個在《食品安全法》中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家，也是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》的國家。

在業內專家看來，作為世界上首部電子商務領域綜合性法律，《電子商務法》的問世，不僅對我國未來的網絡與信息立法有著重要的示范作用，而且對世界范圍內如何開展網絡與信息領域立法提供了借鑒樣本。

“《電子商務法》中的若干條款都與食品行業密切相關。”中國法學會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務法》涵蓋了市場主體登記、電子商務經營者和平臺義務、稅務、合同、消費者保護、知識產權、隱私、網絡安全、跨境電商等多方面。其中涉及到的市場主體登記、電子商務經營者和平臺義務、消費者保護、跨境電商等條款，直接與網絡食品安全密切相關。

中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟則表明，從《食品安全法》到《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，再到各地細化的網絡食品監管地方立法，我國已經架構起“抓住平臺責任這一關鍵點、確保線上線下相一致”的規則體系。

“而《電子商務法》中針對銷售食用農產品的許可豁免、平臺就入網資質進行審核等制度設計，都強化了這一規則體系。”孫娟娟表示。

因此，對于食品生產經營者和平臺而言，當線上食品銷售監管與線下一致，且不斷趨嚴時，一個穩定的、可預期的規制環境可以在合規的前提下為他們創造新的商機。

她解釋，以跨境電商為例，如何監管經跨境電商流入中國的食品，一度是國家相關部門面臨的挑戰。《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》(征求意見稿)曾明確，網購保稅進口食品經營主體的經營活動應當遵守我國相關法律法規規定，并保證其經營網購保稅進口食品符合我國法律法規和食品安全國家標準。但該征求意見稿并未正式出臺，而《電子商務法》在定調促進跨境電商發展的同時，則以法律形式要求以合規性為跨境電商的發展前提。

《電子商務法》對網絡食品行業秩序進行規范，將一些不合規的生產商清出行業隊伍，對剛剛起步的“小微”食品生產商而言，無疑是利好消息，有助于他們獲得更寬廣的生存和發展空間。

新契機：進一步完善網絡食品監管

電商法給食品行業帶來了新的契機，為食品行業的全面系統化做了扎實的鋪墊。

“機構改革后，市場監管部門是《電子商務法》和《食品安全法》的共同執法部門。對于網絡食品而言，這是前所未有的監管職能大整合。”廣州大學食品藥品法研究學者肖平輝認為，原國家食品藥品監督管理總局承擔的食品安全監管職能與原國家工商總局承擔的食品廣告監管職能都已劃入國家市場監管總局，這意味著國家對網絡食品的監管達到了歷史上前所未有的監管職能整合高位。

“《電子商務法》此時出臺，則為網絡食品安全監管帶來了新的契機。比如：國家市場監管總局可以此為契機，建立起對網絡食品統一的全方位的監測體系，加大對虛假廣告、問題食品的網絡監測和打擊力度。”肖平輝說。

他同時指出，這也意味著國家對電商平臺的合規性提出了更高、更全面、更系統的要求。

那么，電商平臺該如何應對呢?

對此，肖平輝建議，食品電商平臺首先應當對現有的“一法兩辦”(即《食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》)進行合規梳理，查缺補漏;其次，在此基礎上，對《電子商務法》中涉及食品安全的合規條款進行梳理，深入學習領會。

新挑戰：促進行業創新發展

新法落地，相關法律條文如何細化、如何執行，也是法律界和電商行業特別是食品電商行業都極為關注的問題。

肖平輝表示，目前，《電子商務法》與《食品安全法》的銜接需要磨合。“首先，兩法概念體系有待統一協調。”他解釋，《電子商務法》用“電子商務”指代網絡業態，而《食品安全法》則用“網絡交易”指代網絡業態。目前，無法確定兩個概念是否等同。若兩個概念不等同，還需要配套立法或者將來修法時進一步明晰兩者之間的區別和聯系。

另外，《電子商務法》是監管法與促進法并存，但《食品安全法》只是監管法。從法理上說，《食品安全法》的執法主體的法定職責是以保安全為主要目的，但《電子商務法》則不然，其在立法設計時，就創設了不少產業促進性條款。這可能導致執法主體在涉及食品電商時執法尺度把握不一。

餓了么副總裁、首席食品安全官王三虎認為：“《電子商務法》的出臺實施將從規范性和創新性兩方面促進食品電商行業發展。”一方面，《電子商務法》明確了符合電子商務發展需要的監管原則、治理體系和監管機制;另一方面，《電子商務法》鼓勵電商平臺創新業務內容、提供多元服務，將有利于電子商務創新發展的市場環境和有關機制建設以法律的形式確定下來，特別是對網絡餐飲相關的新業態和創新商業模式等的建立，將起到非常有力的促進作用。

食品行業發展到現在，企業的機遇和挑戰已經演變到第三階段，即進入以消費者為中心的個性化消費時代。電商法的出臺，無疑是對市場的重大利好，對于注重品質的食品企業，無論大小，都是值得抓住的機遇。