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儀隴縣食品藥品監督管理局 局長羅剛

　　食品藥品安全，是民生之本，和諧之基，安全之策。它已成為舉國關注、全民關心的公共安全問題。三聚氰胺、地溝油、問題膠囊等系列食品藥品安全問題，無不像一個又一個重磅炸彈，在公眾中掀起軒然大波。一些問題的出現，既給食品藥品監管工作產生了質疑，也為食品藥品監管提出了新的課題。強化食品藥品監管工作刻不容緩。

　　地處四川盆地東北部低山丘陵過渡地帶的儀隴縣，幅員面積1767平方公里、轄57個鄉鎮、923個行政村、總人口113萬。近年來，我縣食品藥品監管工作在縣委、政府和南充市食品藥品監督管理局的正確領導下，在全局干部職工的共同努力下，認真踐行科學監管理念，堅持“一手抓監管、一手抓發展”的工作思路，持續深入開展食品藥品市場秩序整頓，使全縣食品藥品市場得到進一步凈化和規范，有效遏止了重大食品藥品安全事故發生，保障了經濟社會和諧發展。但也有一些具有共性的而基層難于解決的問題。

　　一、基本情況

　　儀隴是“三軍總司令”朱德元帥和“為人民服務”光輝典范張思德同志的故鄉。全縣現有食品藥品監管對象4018家，其中：藥械生產、經營、使用單位2342家（村衛生站1823家）；餐飲服務單位842家（鄉鎮及以下達400家）；保健食品經營單位489家（鄉鎮及以下達210家）；化妝品經營使用單位345家，遍及全縣鄉、鎮、村，監管工作呈現面寬量大、事多人少、投入不足的特征。

　　二、現狀

　　（一）行業發展水平不高。一是存在多、小、散、亂現狀。我縣4018家食品藥品監管對象中，鄉鎮及以下的小藥店、小診所、村衛生站、小餐飲店多達2200多家，每年營業額不足萬元的達500多家，忙時農活，閑時和逢場天經營，日常監管很難到位。二是從業人員素質不高，法律意識淡薄。全縣近5萬名食品藥品從業人員中，大專及以上文化程度不到5%、初中及以上文化程度占的70%、小學以及以上文化程度占的25%，存在部份“夫妻店”、“父子店”，工作崗位混設，各項食品藥品質量安全制度難以落實；部份業主缺乏相關專業知識和誠信守法經營理念，對食品藥品安全的嚴重性認識不足。三是設施設備簡陋，安全風險較大。部分村衛生站的藥房面積不足5平方米，“三防”設備缺乏；個別藥店、村衛生站藥品采購渠道混亂；部份小餐飲店經營場所環境較差，儲藏條件簡陋；辦證率低，一人體檢，全家經營；農村家宴操作人員食品安全意識淡薄，極易引發群體性食品藥品安全事故。

　　（二）公眾安全意識淡薄。經過我局食品藥品科普知識宣傳活動開展，公眾的食品藥品安全意識和社會的關注度不斷提升，但由于受經濟條件、文化水平、消費習慣等因素的制約和影響，部份群眾食品藥品安全意識仍然不高，一是公眾對假冒偽劣食品藥品缺乏基本的辨別力，有的甚至甘愿充當“藥托”、“醫托”，成為不法商販欺騙群眾的幫兇；二是受病急亂投醫等影響，生病后不到正規藥店、醫院看病拿藥，輕信藥品廣告和游醫小販，容易受騙上當；三是部份公眾維權意識差，餐飲、醫藥消費后不主動索要票證，發生食品藥品安全事故后自身權益無從維護；四是科學治病、科學用藥意識淡薄。有病不及時治療，不到正規醫療單位治療，相信“過路先生”“地毯藥店”所謂祖傳秘方等功效，常常因其上當受騙。

　?。ㄈ┤粘１O管尚存盲區。由于體制、法規等因素，食品藥品監督管理還存在一些盲區：一是農村家宴安全監管尚未納入食品監管重要日程，往往數百人就餐，沒有監管人員介入，常有集體中毒事件發生；二是工地食堂等臨時性食堂監管失控；三的廣告藥品管理難以到位。表現在機制和法律上的不配套，廣告藥品的審批路徑避開了地方藥監部門，相關部門的不作為是藥監部門常顯尷尬；四是保健品監管尚無相關的規范，業務專門的法律支撐。

　?。ㄋ模┍Ｕ贤度雵乐夭蛔?。近年來，我縣不斷加大對食品藥品安全監管工作投入，但從資金量和考核力度上，都無法保證正常的工作運轉，也不利于調動相關責任人的積極性和責任心。一是財政投入不足。藥品不良反應監測、食品藥品抽驗、基層監管培訓以及日常監管等業務經費嚴重不足；鄉鎮在食品藥品安全管理方面更是財力匱乏，無專項經費安排；農村信息員、協管員也無直接工資報酬。二是保障不到位。目前，食品檢測設備上不齊備，全縣僅有執法車輛二臺，其中一臺的配置年限和運行公里數都已達到報廢標準；三是考核力度不夠。盡管縣委、政府將食品藥品安全工作納入年度目標考核，但權重不夠，獎懲力度不大，也未單列獨立考核，導致基層責任仍未落實到專人，監管工作被動應對較多。

　　（五）監管能力有待提高。一是監管力量薄弱。核定我局編制數為32人，其中工勤人員3人，我局現有職工22人，一線執法人員12人，執法力量與監管對象之比達到了1：334，加之縣城地理位置偏角，最遠的鄉鎮距離我局近100公里，監管半徑太大，監管工作顯得力不從心，鞭長莫及。二是專業人才缺乏。在我局監管人員中具有醫療器械專業的人才空白，具有醫藥學專業的也僅有3人，難以適應監管工作需要。雖我局連續招考，由于條件艱苦等原因，報考人員達不到開考比例，人才引進難度大。三是監管手段滯后?？h級局沒有藥品、食品安全檢測機構和檢測車等設備，執法監管缺乏技術手段支撐，日常監管僅停留在“聞”、“看”等原始手段，對于食品藥品高科技造假顯得無能為力。四是法律手段不僅完備。對?；贰V告藥品的處理，在基層執法中常遇尷尬。

　?。┗鶎踊A工作缺失。一是鄉鎮無食品藥品監管機構和人員，村級無食品藥品信息員、協管員，監管網絡“有頭無腳”，基層監管缺失。二是未落實鄉鎮責任?！暗胤秸摽傌煛钡呢熑稳笔?，導致基層抓食品藥品安全工作不像抓經濟建設、抓項目引進那樣積極主動。三是部門配合力度不夠。特別是在藥品廣告監管等工作中，有些部門為了自己利益，不予配合；有的甚至認為食品藥品安全只是食藥監一家的事，工作難以形成齊抓共管的格局。

　　三、對策與建議

　?。ㄒ唬┞鋵嵒鶎迂熑?，健全監管網絡。一要落實食品藥品屬地安全責任制，堅持把食品藥品安全納入地方政府首長工程，實行一把手負總責，親自抓。二要建立基層監管機構，將食品藥品監管網絡向基層延伸，鄉鎮要成立以包含學校、衛生院等成員單位的食品藥品安全領導小組，設立食品藥品安全監管站，落實專人管理、建立專門制度、預算專項經費，在村上要設立食品藥品安全信息員，讓食品藥品監管在基層有人管事、有人干事、有錢辦事；三要健全目標考核體系。各級政府要將食品藥品安全納入經濟、社會和民生保障工作的重要內容，同安排，同考核，同獎懲。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO，提升監管水平。一要加強食品藥品監管隊伍建設。首先要在隊伍職業化水平上有突破。造就一支有專業知識、業務能力的食品藥品監管專業隊伍；其次要練就一支掌握法律法規、依法行政、文明執法、熱愛事業、心存民眾健康的執法隊伍，更要培育一支關心食品藥品安全的群眾監督隊伍。二要加強檢驗監測能力建設。保障縣級食品藥品監督管理局具有相當的食品藥品快速檢測設備、手段和能力。三要加強監管信息化建設。要建立食品藥品安全全程信息化平臺建設，建成覆蓋生產經營企業、鏈接經營、使用單位和消費者的安全信息網絡。四要加強執法裝備建設。要配備足夠的取證設備、檢測化驗設備以及能適應各種條件下的交通工具。

　　（三）加強日常監管，增強監管實效。一要加大宣傳力度。使宣傳工作常態化，充分利用各種媒體和公眾喜聞樂見形式進行宣傳，提高廣大群眾和從業者安全意識、防范意識、法律意識、維權意識，引導全民參與食品藥品安全監管工作，營造全社會關心關注食品藥品的良好氛圍。二要加大監管檢查力度。重點是要增加檢查的頻次和覆蓋面，加大對食品藥品違法違規行為的懲戒和暴光力度。要組織相關監管部門開展聯合執法，清除監管盲區，形成齊抓共管態勢。三要持續深入專項整治。針對公眾反應強烈食品藥品安全問題，抓住重點區域、重點部位、重點單位、重點品種，集中時間、集中力量，強力整治，掃除食品藥品安全頑疾，高壓打擊食品藥品安全違法行為。

　?。ㄋ模┩晟票O管機制，確保監管規范有序。一要完善目標考核機制。要進一步修訂和完善目標考核辦法，增加考核權重，真正引起各級政府對該項工作的高度重視；二要完善人才成長機制。要努力創造條件使食品藥品監管人員在業務上、能力上、政治素質上健康快速成長，要盡量從食品藥品監管隊伍中選拔優秀干部進入領導崗位，以激發其忘我奮進的熱情；三要責任追究機制。食品藥品安全，事關民眾健康和生命安全，為了防微杜漸，要從建立責任追究機制著手，對監管不作為、亂作為的行為予以從嚴追究；四要完善群眾監督機制。要依靠藥學會、餐飲協會等群眾組織的力量，同時聘請人大代表、政協委員和社會各界代表為食品藥品安全監督員，對監管食品藥品安全進行監督。四要完善財政投入機制。由于食品藥品安全問題較多，過去投入較少，歷史欠賬多，財政應按照略高于財政增長的幅度，加大投入，保障相關職能部門開展食品藥品安全知識和法律法規的宣傳教育、監管隊伍建設、食品藥品抽驗、專項整治行動、學校營養餐監管、監管能力建設等工作的順利開展。

　?。ㄎ澹┘訌姺审w系建設，保障監管依法推進。一是合理下放許可權限，確保權責一致。根據國家規定，藥品、醫療器械經營許可的受理、批準、認證由市以上食品藥品監督管理部門負責，導致基層食品藥品監督管理部門對轄區藥品、醫療器械經營企業的開辦情況不清楚，監管存在盲區，隨著食品藥品行政分級管理體制的實行，這種許可方式急需調整，根據“誰辦證、誰監管”的原則，建議上級部門合理下放行政許可權限，確保權責一致；二是規范監管范圍，確保監管到位。特別是食品的監管，涉及農業、經濟商務、技監、工商、食品藥品、城監等多部門，職能交叉，都該管都不管的現象屢屢存在，應通過改革和立法的辦法盡快予以解決；三是完善相關法律法規，消除管理盲區。建議上級部門根據監管工作中出現的新情況和新特點，適時加快法律、法規和政策的更新速度，特別是要加快制訂出臺保健食品、化妝品監管的法律法規，加大對食品藥品違法行為打擊力度，有效規范食品藥品市場秩序。