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　　白酒立法，一直是近幾年來酒類行業(yè)關(guān)注的熱門話題。 在酒類行業(yè)人士看來，酒類立法不僅是酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提保障，更是酒類流通市場走向成熟的重要標志。

　　在今年的全國兩會期間，該話題也一如既往地受到代表委員們的關(guān)注。作為一個“將白酒立法進行到底”的擁護者，全國人大代表、湖北稻花香集團董事長蔡宏柱在今年兩會期間再次呼吁為白酒立法，這是他數(shù)次在全國人民代表大會上，提出加快白酒立法后的“舊話重提”：“中國作為一個白酒生產(chǎn)和消費大國，需要盡快制定一部白酒法。”

法的缺失

　　法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩在其名著《論法的精神》一書中說，法律同政體、自然地理環(huán)境、宗教、風俗習慣等各種因素有關(guān)系，而這些關(guān)系構(gòu)成“法的精神”。

　　把這句話延伸到白酒行業(yè)則是，白酒與人類社會形成的關(guān)系，構(gòu)成了白酒規(guī)則，即白酒法的精神。在中國，酒雖然不是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚凭S系了人們的生活和社會交際關(guān)系。

    　中國是一個酒類商品生產(chǎn)、消費大國，其酒類商品的年產(chǎn)量、年銷售量均居世界第一。但在中國至今還未出現(xiàn)一部與酒類行業(yè)相關(guān)的完整法律， 而在國外，通過立法對酒類商品進行監(jiān)管早已是一種普遍做法。

　　雖然近年來，酒類流通市場發(fā)展形勢良好，但誰都不能否認它存在很多的問題，價格虛高，傍名牌、擦邊球、假冒偽劣等現(xiàn)象普遍存在，酒類產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護不力，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，這些嚴重威脅到消費者的安全與利益。

　　從去年塑化劑風波凸顯出來的檢測標準缺失，到今年2月22日發(fā)改委對白酒兩大巨頭開出“史上最嚴厲罰單”。狂風暴雨后，除了帶給人疑慮之外，更有不少人在反思“法律缺失之痛”。

　　著名經(jīng)濟學家吳敬璉曾強烈呼吁，企業(yè)家應(yīng)當努力爭取平等競爭的制度環(huán)境的建立。中國政法大學商學院院長、博士生導師、MBA中心主任孫選中在參加《華夏酒報》主辦的“四大名酒榮耀60——名酒價值與中華文明高峰論壇”上說：“中國企業(yè)現(xiàn)在面臨的很大問題就是在規(guī)則上出了問題，在國際化過程中，我們更要注意規(guī)則。再說小一點是規(guī)則中的標準，再說小一點，是法律。”

    　孫選中認為，中國企業(yè)今天在國際化過程中，碰到的很多問題都是來自于規(guī)則標準和法律的問題。所以，很多企業(yè)在經(jīng)營過程中突然馬失前蹄，就是因為某些規(guī)則標準和法律缺失。這是中國未來國際化和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型中遇到的最大挑戰(zhàn)，而這個挑戰(zhàn)給我們帶來了巨大的風險。最后，孫選中告誡白酒企業(yè)，以后還會有很多人會從規(guī)則、標準上向白酒提出挑戰(zhàn)，酒企必須重視，防患于未然。

　　關(guān)于白酒立法對整個行業(yè)的意義，五糧液集團黨委書記、董事長唐橋則認為，它的重要意義不僅在于凈化市場環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，還可以全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，比如對白酒行業(yè)的產(chǎn)能擴建行為給予約束，以確保行業(yè)綜合質(zhì)量水平；比如保護釀酒生態(tài)資源，更好地實現(xiàn)釀酒行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這些都應(yīng)該通過立法的途徑加以科學引導。

呼吁立法

　　近幾年來，蔡宏柱曾一直就白酒立法不斷發(fā)出聲音。他認為，白酒立法是現(xiàn)實需要，也是走向世界的客觀要求，白酒立法將推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)國際化、釀酒技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量品牌化、市場管理規(guī)范化、飲酒方式科學化。

　　2010年5月28日，國家商務(wù)部市場運行調(diào)節(jié)司副司長路政閩曾專門就“酒類立法”到湖北稻花香集團調(diào)研，她稱贊蔡宏柱為推進白酒行業(yè)立法做出了突出貢獻，并邀請蔡宏柱參加酒類立法調(diào)研組，希望稻花香能成為酒類流通管理辦法溯源制度的試點企業(yè)。

    　當時的蔡宏柱已經(jīng)多次在全國人大會議上提出白酒立法建議，他從白酒立法目的、施用范圍與執(zhí)法主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行政許可、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌保護、市場管理與打假行動、文明飲酒與禁止酗酒、法律責任與違法處理等方面提出了建議。

　　在今年的兩會上，蔡宏柱表示，白酒生產(chǎn)和經(jīng)營關(guān)系到人民健康與社會和諧，需要做到有法可依、違法必究。為此，他建議：白酒立法必須從實際出發(fā)，堅持科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。

　　“首先，必須明確法律范圍和執(zhí)法主體，對法律目標、法律范圍和法律對象作出明文章來源華夏酒報確界定；其次，立法的重點應(yīng)當突出保護民族企業(yè)，保護消費者權(quán)益；三是規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)與品牌保護；四是加強生產(chǎn)、流通、經(jīng)營監(jiān)管和打假力度；五是弘揚傳統(tǒng)酒文化，倡導文明飲酒風尚；最后是打破權(quán)力分割和地方保護主義，避免多頭、交叉執(zhí)法。”蔡宏柱說。

　　蔡宏柱這番關(guān)于“白酒立法”的言論，在微博上曾引發(fā)熱議。瀘州老窖柒泉乾陽酒類銷售有限公司董事長戴旭濤表示，支持法律手段來保障行業(yè)健康發(fā)展。更有人直接表態(tài)：白酒當立法。

　　事實上，贊同蔡宏柱這種觀點者不乏少數(shù)。四川省宜賓市市委副書記、市長徐進表示，對于白酒的管理應(yīng)該要上升到法律層面。“受塑化劑風波等因素影響，白酒產(chǎn)業(yè)受到越來越多的挑戰(zhàn)。與之相對比的是在國外，酒類產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系是非常完善的。”

　　 《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》中提到，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約，推進行業(yè)誠信自律，督促企業(yè)遵守行規(guī)行約，樹立一批遵紀守法、履行社會責任的誠信經(jīng)營企業(yè)典型。總的來說，酒類行業(yè)發(fā)展必須有法可依，有章可循，任何人、任何企業(yè)必須嚴格遵守，不容侵犯，一定要做到獎罰嚴明。

　　而中國商業(yè)聯(lián)合會名譽會長、中國商業(yè)企業(yè)管理協(xié)會會長何濟海在接受《華夏酒報》記者采訪時表示，酒類立法不僅是酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提保障，還是酒類流通市場走向成熟的重要標志。

　　中國輕工業(yè)聯(lián)合會原副會長、中國工藝美術(shù)學會理事長楊自鵬更是告訴記者：“如果酒類立法事項真能完成，酒類流通市場就走向成熟了。到目前為止，酒類立法雖然有許多重要進展，但是實質(zhì)性的成果還沒出來。所以酒類立法既重要又困難，任重而道遠。這件事情需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及消費者共同努力，從而凈化酒類市場秩序，保障消費者的基本權(quán)益，促進酒業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，若立法成功則將為中國就業(yè)提供真正的法律保障。”

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酒類立法呼聲已久

2011年
    　我對于酒類立法一直是持贊成的態(tài)度，一方面可以規(guī)范我們自己的行為，一方面也能規(guī)范其它企業(yè)的行為。目前，酒類生產(chǎn)和流通領(lǐng)域都存在一些問題，特別是在流通領(lǐng)域，市場秩序比較混亂，假冒偽劣不斷，影響到真正生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的企業(yè)。此外，酒類行業(yè)是一個高稅行業(yè)，但現(xiàn)在偷稅、避稅、漏稅的現(xiàn)象比較嚴重。因此，制定專門的酒類管理條例是非常有必要的。此前國務(wù)院對酒類立法進行批示，說明國家已經(jīng)高度重視酒類立法問題，如果酒類管理法規(guī)出臺，將有利于維護食品安全、減少稅收流失、引導行業(yè)有序競爭、促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范酒行業(yè)發(fā)展，將大大保護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。
    　——時任全國人大代表、貴州茅臺酒廠有限責任公司原董事長　季克良

2012年
    　政府相關(guān)部門針對酒類立法已經(jīng)進行了充分的準備，作為生產(chǎn)企業(yè)，非常希望它早日問世，它的重要意義不僅在于凈化市場環(huán)境，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，還可以全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，比如對白酒行業(yè)的產(chǎn)能擴建行為給予約束，以確保行業(yè)綜合質(zhì)量水平；比如保護釀酒生態(tài)資源，更好地實現(xiàn)釀酒行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這些都應(yīng)該通過立法的途徑加以科學引導。
    　——全國人大代表、五糧液集團黨委書記、董事長　唐橋