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    　瘦肉精、注水肉、毒豆芽、假冒偽劣酒水……當(dāng)今社會(huì)食品安全問(wèn)題日益凸顯。繼成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家食藥總局），以杜絕“九龍治水”現(xiàn)象后，國(guó)家再出重拳，將設(shè)立“專職警”偵查食藥領(lǐng)域犯罪。

    　近日，國(guó)家食藥總局會(huì)同公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了自去年查處的食藥領(lǐng)域違法犯罪典型案例。在發(fā)布會(huì)上，公安部治安管理局副局長(zhǎng)華敬鋒透露，我國(guó)將成立食藥犯罪專門偵查機(jī)構(gòu)，“食藥警察”有望很快落地。

    　據(jù)了解，作為專職的食藥領(lǐng)域犯罪偵查人員，“食藥警察”將成為從中央到地方，覆蓋全國(guó)范圍的打擊食品藥品犯罪專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)食藥領(lǐng)域行刑銜接不暢的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士指出，“食藥警察”的建立，將大大提高制售假冒偽劣酒水的違法犯罪成本。

    　而現(xiàn)實(shí)中，以“食藥警察”為代表的食藥監(jiān)管改革之路仍艱巨且曲折。

“最嚴(yán)格的食藥安全制度”

    　在國(guó)家食藥總局成立之前，食品安全監(jiān)管采取的是各環(huán)節(jié)分段管理。如產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后由工商部門監(jiān)管，產(chǎn)品檢測(cè)則由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)管部門主要監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)。這種分段監(jiān)管因職能交叉導(dǎo)致監(jiān)管真空。

    　為解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域多頭管理的狀況，國(guó)家決定將食品安全辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，將經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門的酒類流通監(jiān)管職能、食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的流通監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    　2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

    　這一舉措被認(rèn)為是杜絕長(zhǎng)期以來(lái)食品安全監(jiān)管“九龍治水”難題的一劑良藥。這一食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的改革隨之在全國(guó)各地方推開。

    　在酒行業(yè)，這一改革也對(duì)酒類流通業(yè)產(chǎn)生了積極的影響?！度A夏酒報(bào)》記者查閱2013年3月26日印發(fā)的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）后發(fā)現(xiàn)，規(guī)定明確了食藥總局與各部委的職責(zé)分工：商務(wù)部負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全和酒類食品安全的監(jiān)督管理。

    　規(guī)定同時(shí)指出，公安部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局與公安部建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查，并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)食品藥品監(jiān)督管理部門做出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

    　不過(guò)，改革的路程總是充滿著挑戰(zhàn)。新成立的食藥監(jiān)督管理系統(tǒng)只有行政執(zhí)法權(quán)而缺乏刑事強(qiáng)制權(quán)，所以在執(zhí)法時(shí)時(shí)經(jīng)常遭遇閉門羹或類似尷尬事件。

    　為了更好地提升食品藥品監(jiān)督管理水平，保證消費(fèi)者“舌尖上的安全”。日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長(zhǎng)毛振賓表示，2014年，食藥監(jiān)總局和公安部將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法工作，致力于建立“最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度”，并對(duì)食品藥品違法實(shí)施最嚴(yán)厲的懲處措施；進(jìn)一步完善銜接機(jī)制，保持打擊食品藥品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

    　據(jù)了解，去年食藥領(lǐng)域十大典型案例的特點(diǎn)是，一方面制假售假違法犯罪手段日趨復(fù)雜、隱蔽，添加的物質(zhì)越來(lái)越不易檢測(cè)，添加的手段越來(lái)越隱蔽；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，制假售假也開始由傳統(tǒng)的售假渠道向新興的網(wǎng)絡(luò)等渠道逐步轉(zhuǎn)移。

    　面對(duì)這些問(wèn)題，華敬鋒指出，要強(qiáng)化主動(dòng)出擊。成立食藥警察機(jī)構(gòu)，正是其中的工作之一。華敬鋒表示，2013年國(guó)務(wù)院就已經(jīng)制定相關(guān)文件，以加強(qiáng)打擊食藥犯罪的力量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食藥警察的設(shè)立，將更進(jìn)一步解決長(zhǎng)期以來(lái)食藥領(lǐng)域行刑銜接不暢等突出問(wèn)題。

亟待提高食藥監(jiān)督執(zhí)法能力

    　設(shè)立“食藥警察”，是行業(yè)內(nèi)外多年來(lái)的訴求。長(zhǎng)期從事食品藥品安全監(jiān)管研究的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉在微博上感慨：“苦等一年，‘食藥警察’終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)了。”胡穎廉表示，早在食藥機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)時(shí)，當(dāng)時(shí)的食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門就考慮過(guò)設(shè)立“食藥警察”。
    　相比于食藥總局的動(dòng)作，地方的步伐顯然更快。目前，山東、河北、遼寧等省市已先于食藥總局成立了專門打擊食藥犯罪的總隊(duì)、大隊(duì)和支隊(duì)，只不過(guò)從全國(guó)來(lái)看，公安系統(tǒng)還沒有從上而下建立一支專門的食藥警察隊(duì)伍。以山東為例，山東省17地市均在公安系統(tǒng)組建了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。

    　據(jù)了解，地方的嘗試已經(jīng)取得了可喜的成果。成立于2011年7月的北京市公安局食品藥品案件偵查支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱食藥支隊(duì)），憑借豐富的經(jīng)偵、刑偵經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的摸排走訪，成功破獲了一宗大型制售假酒案。在陜西渭南，當(dāng)文章來(lái)源華夏酒報(bào)地公安部門成立了食品監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)，與食藥監(jiān)局聯(lián)合辦公，有固定人員派駐在食藥部門。一旦出現(xiàn)食品違法犯罪案件，可以直接出警，極大提高了執(zhí)法效率和水平。

    　不過(guò)，相比于國(guó)外的食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我國(guó)食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和執(zhí)法能力還有很大差距。

    　以美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）為例，該機(jī)構(gòu)在美國(guó)全境設(shè)有150多個(gè)辦公室和實(shí)驗(yàn)室，有數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士做技術(shù)支撐，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的執(zhí)法人員身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支，負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)本土生產(chǎn)或進(jìn)口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療設(shè)備和放射產(chǎn)品的安全。

    　對(duì)此，作為真正意義上較早打入美國(guó)主流烈酒商店的中國(guó)白酒——儒家智慧的創(chuàng)始人，珠峰酒業(yè)負(fù)責(zé)人的周明達(dá)有著很深的感受。周明達(dá)告訴《華夏酒報(bào)》記者：“中國(guó)傳統(tǒng)白酒在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)前，要接受FDA嚴(yán)格的審查。傳統(tǒng)小曲酒因小曲以麥麩、大米和米糠為主，其中含有的麥麩成分被FDA禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售。相比于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域更為嚴(yán)格。”

    　此外，對(duì)于新機(jī)構(gòu)未來(lái)的運(yùn)行，胡穎廉認(rèn)為挑戰(zhàn)重重。如新機(jī)構(gòu)的歸屬、人員的配置、具體與食品藥品監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)劃分等都需要一套完整的政策方案。胡穎廉表示：“同時(shí)，還要不斷完善食品藥品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，使得食藥案件刑偵有據(jù)可依，也要理順監(jiān)管體制，避免相關(guān)部門互相扯皮，影響行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的配合，影響執(zhí)法效率?！?/P>

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