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　　歷史經驗表明，在經濟增長比較困難的時期，往往對經濟結構和體制中存在的問題暴露比較充分，比較容易形成共識，針對存在的問題對癥下藥，及時調整政策，推出相應的改革措施，有利于提振信心，并為經濟增長創造條件、鋪平道路。

　　改革重心在于改善民生

　　擴大內需是保增長的根本途徑，結構調整是保增長的方式和主攻方向，深化改革開放是保增長的強大動力，改革措施推出的出發點和落腳點是改善民生。在目前應對國際金融危機的特殊形勢下，要通過深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制，使當前的經濟困難轉變為擴大國內需求，優化經濟結構和完善體制機制的歷史契機。

　　2009年“擴內需、保增長、調結構”以及“穩定和擴大就業”是黨和國家政策的主要目標，深化經濟體制改革要圍繞實現這一主要目標而展開。在經濟增長面對困難形勢下，為了促進經濟的復蘇和回升，所有出臺的改革措施都要有利于經濟增長，要在保增長上下功夫，也即2009年凡是對經濟增長有利的改革措施要堅定不移地推出，對經濟增長不利的改革措施，堅決不出臺。

　　根據十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，一是加快推進要素市場、資源價格、財稅、金融、投資等方面的改革，促進經濟發展方式的轉變；二是推動公共服務和社會領域改革，促進社會公平正義；三是建立有利于改變城鄉二元結構和促進區域協調發展的體制機制，統籌城鄉、區域發展；四是繼續推進國有經濟戰略性調整，進一步加快壟斷行業改革，不斷完善基本經濟制度和促進公平競爭；五是加快涉外經濟體制改革，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

　　根據30年來改革開放的經驗，在任何時期推出改革措施都要正確處理改革、發展與穩定的關系，考慮改革措施出臺的時間、力度，以及企業和人民群眾可承受的程度，穩妥推進改革。在當前經濟形勢下，凡是讓老百姓掏錢，但又不屬于擴大消費范疇的改革措施，以及加重企業和群眾負擔的改革措施均不能推出，應作暫緩處理，待條件具備后再議。

　　例如，從長期看，“環境保護稅”應該出臺，企業和公民都應承擔環保和環境治理的費用負擔，而繳納一部分稅收。但是，考慮到這將在經濟疲軟時期增加企業和群眾的負擔，因此，這項改革措施在2009年將不予出臺。

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