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　　就業，已經成為宏觀經濟中最敏感的詞語，但這里頭還有更多的疑惑需要厘清，比如在奧肯定律中，就意味著高就業一說。

　　但不幸的是，在中國，奧肯定律失效了。“中國過去多年的高增長并未與高就業匹配。”2月14日，在北京舉行的中國宏觀經濟預測春節年會上，國家發改委就業和收入分配司司長張東生如是判斷。他還進一步說，在中國，“經濟增長是就業的必要條件，而不是充分條件。”

　　正因為此，從長期看，考慮我國就業的嚴峻性，在擴內需保增長的平行線上，將擴大就業作為刺激目標之一，已經成為抗危機題中之義。

　　2009年城鎮調查失業率或達6％

　　2009年中國的就業形勢將比往年要嚴峻得多。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預計，本次經濟危機的出口下降導致的非農就業減少為1763萬，其中服務業664萬，制造業969萬。

　　2008年全國城鎮調查失業率可能為6.04％，“本來如果不發生金融危機，可能失業率2008年還會下降的。”他說。

　　國家統計局此前一直進行城鎮調查失業率的統計。根據這項調查，城鎮調查失業率在2003年以來一直呈現下降態勢，其中2003年為6.02％，2005-2007年穩定在5％左右。蔡昉判斷，2008年農民工失業導致調查失業率會上升一個百分點，這是2003年以來的首次調查失業率上升。

　　勞動和社會保障部門對88個城市勞動力市場的調查顯示，2008年第四季度求人倍率(崗位數除以求職人數)，為0.85,是2002年以來的最低值。2008年年末全國城鎮登記失業率為4.2％,比上年的4％有所上升。

　　另有多個部門估計實際的失業率還要高。中國社科院社會學所根據樣本調查，2008年全國城鎮的調查失業率為9％。

　　導致如此的原因是，過去經濟高增長帶來高就業的定律——奧肯定律，在中國失效。根據這項定律，當實際經濟增長率相對于潛在增長率每下降2個百分點時，失業率上升大約1個百分點，反之則結果相反。

　　一項典型的數據對比是，“九五”期間GDP年均增長8.6％，上升到“十五”期間9.5％，年均增加就業人數卻從804萬人下降到748萬人，減少56萬人。

　　與此同時，平均就業彈性系數，即經濟每增長一個百分點，可帶動就業增長的百分點也在下降。“九五”時期該系數為0.13，“十五”時期下降到0.11，到2005年下降到0.08。

　　2008年下半年全國城鎮新增就業的人數加速下滑，其中10-12月，3個月分別僅僅增長9.7％、9.3％、3.5％。

　　四大就業策

　　作為中國就業政策的主要規劃和制定部門的主管，張東生表示，盡管存在很大的壓力，但通過處理好保增長和保就業的關系，是可以解決目前的就業難題的。

　　這需要在四個方面做出努力。一是從總體布局看，應該增加就業的含金量，做好人力資源的相關產業布局；二是從要素看，通過人力資源的開發利用，通過經濟增長，真正將人口就業的包袱變成人口資源的福利因素。

　　一個簡單的例子是，中國發展基金會副秘書長湯敏(博客)調研發現，目前中國存在巨大的家政就業市場，比如包括保姆在內的就業就可以達到1500萬個，是除了建筑行業之外容納農民工最大的行業。

　　如果說上述兩點還具有遠水的味道，那么張東生所說的如下兩點，則就有解決就業近渴的渠道。

　　張東生表示，從目標導向看，把經濟持續健康發展，經濟結構調整變成就業目標不斷拉動的過程。再就是在具體安排方面，在制定國民經濟發展規劃時，把就業作為基本目標，在確定經濟增長目標、增長方式、增長速度，產業結構調整等方面，充分考慮對就業的影響。

　　“這是真正解決就業問題的根本所在。”張東生表示。

　　從去年第四季度以來，國家發改委已經下發了2300億元的投資項目。不過，這些投資項目中除了鐵路等基建項目帶來的就業系數較高外，其他的高就業系數服務業并未有效帶動。

　　湯敏對此有一個觀察和解釋。他說，服務行業，由于雇傭者和被雇傭者都存在很大責任風險，不愿雇傭和被雇傭，盡管目前這方面的需求很大。因此，只要政府出臺一個強制性保險政策，把這個風險分散掉。

　　以保姆市場為例，“100萬的保姆可以創造500億的GDP，是非常大的市場。所以，希望大家在這些小的領域解決一些大的問題。“湯敏說。

　　在此之外，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉則建議，國家可以加大規模對農民工培訓，提高全民的教育素質。

　　根據1998年后擴招的經驗看，2003年以來的就業率是上升的，原因是提升教育質量，能提高勞動生產率，進而增加就業并帶動經濟增長。比如現在制造業職工教育水平都能達到高中水平，企業勞動生產率會提高24％。