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　　鼓勵引進民間投資,創造就業崗位

　　作為中央投資，蔡昉認為難點在于最大化直接創造就業。雖然最近政府計劃出臺汽車、裝備制造、紡織等十大產業的振興規劃，但這些產業大多不是勞動密集型的產業，而且，振興規劃不可能直接關注或者投向中小企業，而后者正是吸納就業的主力軍。但作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，應該而且完全可能明確地考慮擴大就業的迫切需要，向勞動密集型的產業或企業延伸。

　　要解決最終需求的問題，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長的持續動力。要鼓勵引進民間投資，可以從解除相關限制著手。現在服務業領域對民間投資的限制還很多，比如娛樂、體育、教育等。蔡昉說：“體育產業在美國是很龐大的產業，在很多州已成為支柱產業。最近美國各個行業都是些不景氣的消息，而惟獨體育和好萊塢，沒有不景氣。”這個產業的鏈條很長，對健身休閑、轉播廣告、服裝紀念品等許多服務業，甚至制造業都有帶動效果，是典型的內需型經濟。”

　　蔡昉認為，擴大教育對于就業是一個大有可為的領域。在亞洲金融危機的時候，中國搞了高校擴招。“我認為完全正確。一是擴招的這些人推遲進入就業市場，緩解了當時的就業壓力，在四五年后，中國發展的周期恰好進入就業高峰期；二是雖然大學的教育質量有高有低，但與沒受過大學教育相比，這些擴招的受益者成為素質更高的就業者。”而且，根據他的研究，沒有任何證據表明學歷越高就業越難。他還介紹到，美國的人力資本積累有兩個重要的階段。一是在上世紀30年代的蕭條時期，學生的在校時間大幅度延長，接受高中教育的人增長了一倍，獲得本科學位的人增加了50％。二是二戰結束后，回來了1200萬退伍軍人，而由于戰爭帶來的對美國產品的外需也沒有了，失業威脅增加。這種情況與中國現在的情況很相像。美國在1944年制定了退伍軍人權利保障法，這個法做了三件事：一是資助退伍軍人上大學或職業學院，最后有800多萬人利用這個機會拿到了更高的學歷；二是通過貸款等方式資助退伍軍人創業；三是成立專門機構，資助退伍軍人買房。這兩輪教育發展的結果，是美國此后幾十年的持續繁榮。

　　除了行業準入上的諸多限制，還有交易費用繁多、政府服務不到位以及個別地方的腐敗現象等，共同構筑了民間投資的高門檻。“其實擴大就業不一定要出很多新招，如果能把那些就業障礙清除，就可以創造就業崗位。”蔡昉說。

　　“雁陣模式”在中國內部還有延續空間，調整結構與擴大就業不是非此即彼

　　靠投資拉動內需，應對世界金融危機的沖擊，是中國經濟的短期目標，與此同時，中國經濟的中長期發展還有一個調整結構的重要任務。有關方面的負責人在談及投資項目的安排時，反復強調了要符合科學發展的要求，有利于調整和優化經濟結構。如果按照這樣的原則，加大投資力度能帶動就業嗎？會不會產生對勞動密集型產業的排斥？

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編輯：卓越