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　　與此同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、人均可支配收入、農(nóng)村脫貧人口等一系列與就業(yè)指標相關(guān)的目標，也都已經(jīng)通過中國最高決策層的審核，基本定案，3月的兩會過后，中國政府將開始為實現(xiàn)這一目標而開始艱苦的工作。

　　弱勢之下保就業(yè)

　　“國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部等部門已經(jīng)會商確定了一系列保就業(yè)的目標，我想3月份的兩會上，委員代表都會討論。”2月24日，一位接近決策層的消息人士告訴記者，所謂一系列的目標，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均可支配收入等。

　　記者了解到，經(jīng)過慎重考慮，中國政府將把2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的目標定在900萬人的量級，這個目標比2008年確定的目標下調(diào)了100萬人，而與此相關(guān)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標，定在了不高于4.6％。

　　在此之前的2008年，中國經(jīng)歷了長達3個月的新增就業(yè)人口下降。根據(jù)國家發(fā)改委匯總的數(shù)據(jù)顯示，2008年10月~12月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口分別為84萬、55萬和38萬。

　　此前幾年，中國人已經(jīng)習慣了在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，這一目標的逐年提高。

　　“實際上，這個目標從2008年底的中央經(jīng)濟工作會議就已經(jīng)開始討論了，各方就這個目標反復(fù)探討研究了很長時間，主要是擔心外向型出口企業(yè)因為國際經(jīng)濟形勢的不確定而對就業(yè)產(chǎn)生的實際影響。”上述消息人士告訴記者。

　　記者掌握的情況表明，上述兩個指標已經(jīng)基本確定，也會在兩會期間提交討論，但不會有大的改動。而與之相關(guān)的另外兩項指標也已一并確定，分別是農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實際增長6％，農(nóng)村脫貧人口不少于200萬。

　　新增勞動力高峰

　　下調(diào)新增就業(yè)目標人口100萬，實屬不得已而為，因為一方面是國際經(jīng)濟形勢的不確定，而另一方面，中國正在逼近適齡新增勞動力的高峰期。

　　記者了解到，經(jīng)過國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部三部委的詳細測算，中國今年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將達到歷史最高水平，達到610萬，而這個數(shù)字還不包括2007年畢業(yè)后未就業(yè)的人數(shù)，記者獲得的一份中國社會調(diào)查所的一項抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率只能達到35％左右。而與此同時，中國也在面臨著大量農(nóng)民工和適齡勞動力的工作崗位問題。

　　春節(jié)前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文公開表示，有約2000萬農(nóng)民工事業(yè)返鄉(xiāng)，國家發(fā)改委也認為，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，農(nóng)民務(wù)工難度加大。

　　記者了解到，在中央經(jīng)濟工作會議期間，中國最高決策層要求各相關(guān)部門，要綜合考慮這些情況，提出切實可行的目標和計劃，提出了目標，就要實現(xiàn)，而且要盡可能多地解決就業(yè)問題。

　　“所以，在最后確定900萬人這個目標時，還增加了一個條件，就是要在實際工作中力爭多創(chuàng)造一些就業(yè)人口，超出900萬這個目標。”消息人士稱。畢竟，這是中國適齡勞動力最多的一年。

　　故此，目前國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部已經(jīng)共同擬定了一系列的增加、保證就業(yè)的政策。這些政策也有可能在兩會期間被提及或披露。

　　靠增長解決問題

　　記者了解到，國家發(fā)改委等三部委共同擬定的措施可能包括鼓勵高等院校運用科研專項吸收畢業(yè)生參與研究、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進一步開辟公益性就業(yè)崗位，并且注重發(fā)揮確定重大建設(shè)項目時對就業(yè)的推進作用。

　　目前情況下，中國最高決策層還在權(quán)衡“保就業(yè)”與“保增長”的兩者關(guān)系誰前置誰后置的問題，有人提出在確定今年工作目標時，應(yīng)該定位“保增長”——“保就業(yè)”，不過也有反向意見。以目前情況來看，以經(jīng)濟增長保障就業(yè)的方式可能更受到?jīng)Q策層的認可，而這也確實是保障就業(yè)的有效途徑。

　　“我認為，8％增長率，這個目標的設(shè)定，也主要是著眼于就業(yè)，因為GDP的增長率和就業(yè)是有直接關(guān)系的，如果增長率低于8％，新增就業(yè)機會就會降低，這就會危及社會的穩(wěn)定。”一位權(quán)威經(jīng)濟學(xué)家說。