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　　能源價改或加速

　　我想，國務院總理溫家寶的政府工作會議報告將是一個關注點。通過政府工作報告，我們能夠看到決策層對當前經濟形勢的判斷，以及2009年經濟政策的主基調。

　　首先，GDP增長目標將被確定在8％左右。雖然這一目標與往年相似，但意義截然不同。在過去的數年，這一目標往往意味著政府希望控制經濟過熱和通貨膨脹，但這一次它意味著當局將采取一切手段刺激經濟，以抵御自1930年以來最為嚴重的全球衰退。達到8％的經濟增長確實是個大難題，但是中國具備許多他國沒有的優勢，可以貫徹財政、貨幣雙重刺激政策。

　　其次，通貨膨脹率將被確定在3％左右。真正的挑戰是如何防止現在的通脹消失趨勢演變為通貨緊縮陷阱。除去刺激經濟計劃，當局今年可能加速放松能源價格管制。

　　第三個方面是創造至少900萬個新工作崗位。這一目標即使實現，也不足以吸收60萬名大學畢業生和出口行業超過2000萬名的失業農民工。今年真正的失業率可能高達7％-8％。

　　財赤不是什么大問題

　　兩會的另一個關注重點是財政部長所作的2009年度財政預算報告。根據此前媒體的報道，極有可能推出高達9500億元的財政赤字。這個數字約占GDP的3％，規模為歷史之最。這主要是為中央政府提出的未來兩年1.2萬億元基建投資計劃籌資。

　　而9500億元的赤字將是2008年預算的8倍，展現了政府抗擊經濟危機的決心。可以對比一下1998-2002年亞洲金融危機時的情況，當時（2002年）中國財政赤字額達到GDP的2.6％。

　　在我們看來，這一財政赤字規模不會是什么大問題，因為政府在增加公共借貸方面仍有余地。除了為赤字融資，中央政府很可能代表地方政府發放2000億元地方債券，同時中央政府也可能發放更多特殊長期債券為基礎建設項目籌資。總的來說，財政刺激總額很可能比預算赤字額更高。

　　全國消費券計劃？

　　如何刺激消費預計會是此次兩會討論的另一首要問題。如果醫療及社會保障體系得不到完善，中國消費者極高的“預防性”儲蓄率是不可能下降的，除非更好的衛生保健和其他社會福利制度能夠建立，但這至少需要3－5年的時間。

　　所幸，還可以采取一些短期措施：

　　一是減稅。“將個人所得稅的門檻從2000元提高到3000元”這一方案據說已經被提上兩會議程。同時，國務院已經批準未來三年內投資8500億元改善醫療部門的計劃。

　　二是發放消費券。一些財政狀況較好的城市已經開始發放消費券來刺激當地消費。比如四川成都已經發放了3790萬元的消費券給當地低收入者，去年12月，當地總共379100個居民獲得了100元的消費券。浙江杭州也在1月向當地570000名低收入者發放了100元的消費券。

　　受該措施效果良好的影響，更多地方政府（如南京、深圳）正計劃模仿上述城市做法，發放總額高達22億元的消費券。

　　一個全國范圍內的消費券發放計劃，有可能會成為兩會另一個討論的焦點。

　　（作者系香港上海匯豐銀行有限公司中國區首席經濟學家，本文系早報記者姚偉根據其最新英文研究報告編譯而成。）