在全球經(jīng)濟(jì)灰暗的背景下，中國相對來說是一個(gè)亮點(diǎn)。中國產(chǎn)品從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，有助于產(chǎn)生立竿見影的刺激效果。
世界銀行昨天發(fā)布 《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》，將對2009年中國GDP增長率的預(yù)測從去年11月份的7.5%調(diào)降至6.5%。報(bào)告同時(shí)指出，盡管受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
全球經(jīng)濟(jì)增速下降是主因
世界銀行預(yù)測2009年全球經(jīng)濟(jì)增速將為-1.5%，比2008年11月的預(yù)測調(diào)低了2.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，世界銀行還預(yù)測2009年全球進(jìn)口增速將為-6%（之前預(yù)測為-2.5%）。
《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》指出，政府主導(dǎo)的投資勢頭強(qiáng)勁，而社會投資放緩，這種模式還將持續(xù)。世行預(yù)測，中國政府主導(dǎo)投資2009年將增長26%，社會投資將下降1.3%。
世界銀行中國局局長杜大偉說，在全球經(jīng)濟(jì)一片灰暗的背景下，中國相對來說是一個(gè)亮點(diǎn)。中國產(chǎn)品從出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，有助于產(chǎn)生立竿見影的刺激效果，同時(shí)又為未來更具可持續(xù)性的增長奠定基礎(chǔ)。
報(bào)告主筆、世界銀行中國高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易表示，盡管存在通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)，但中國政府可以使用多項(xiàng)政策工具來應(yīng)對通縮，而且中國目前還未出現(xiàn)“壞的”通貨緊縮，即主要價(jià)格、工資及產(chǎn)出同時(shí)下降。
中國仍具比較優(yōu)勢
世界銀行認(rèn)為，持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)動蕩將抑制2009年和2010年中國經(jīng)濟(jì)的增長，這種抑制作用主要表現(xiàn)在對出口和社會投資的影響。然而，中國仍可能保持高于其他國家的增長速度，這是因?yàn)椋阂唬袊?jīng)濟(jì)的增長不依賴外國資金；二，國內(nèi)銀行基本未受到國際金融危機(jī)的影響，且其杠桿率在近幾年來已經(jīng)降低，使之可為經(jīng)濟(jì)增長提供融資支持；三，財(cái)政和貨幣政策仍存在著可以進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長的空間，而且政府也有這方面的意愿。事實(shí)上，已出臺的刺激措施目前已經(jīng)在活躍經(jīng)濟(jì)活動、支持市場信心方面開始發(fā)揮作用。
高路易表示，由于大規(guī)模的政策刺激，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)會繼續(xù)保持顯著增長。世界銀行預(yù)計(jì)2009年中國GDP增長6.5%，比2008年11月底的預(yù)測低1個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)的主要原因是國際經(jīng)濟(jì)前景惡化。在這一形勢下，政府主導(dǎo)的開支將拉動GDP增長4.9個(gè)百分點(diǎn)，其中2/3來自于政府主導(dǎo)的投資，1/3來自政府消費(fèi)。
上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不可取
杜大偉表示，中央政府可能會出臺額外的刺激措施進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長，但中期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)2009年的經(jīng)濟(jì)政策。報(bào)告指出，中國的財(cái)政政策有足夠的政策空間，2009年的財(cái)政政策很可能導(dǎo)致規(guī)模較大的政府赤字，但依然屬于可管理范圍。
報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)不可取。個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，高收入者的獲益要大于中等收入者。如果減稅的目的是減少對勞動的稅負(fù)，那么減少社保繳費(fèi)可能是一個(gè)更有效的途徑。在降低社保費(fèi)率的同時(shí)，可以采取措施確保繳費(fèi)人口的基數(shù)。報(bào)告還認(rèn)為，考慮到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)所得稅是不明智的，因?yàn)樵谧罱囊幌盗袦p稅措施中，企業(yè)是獲益最多的，而且目前的扭曲影響了收入的合理分配。
高路易還指出，今年很多地方政府的支出可能格外緊張，地方政府發(fā)行債券的試點(diǎn)可能對某些地區(qū)有所幫助，但由于發(fā)債可能會傾向于償付能力強(qiáng)的地方，所以對本身財(cái)力很弱的地方來說不會有幫助。在對中央與地方及地方各級財(cái)政關(guān)系進(jìn)行更全面的改革以前，可能有必要增加對地方的臨時(shí)性轉(zhuǎn)移支付，以確保關(guān)鍵支出項(xiàng)目有足夠資金。
機(jī)構(gòu)觀察
瑞銀：稅收減免政策帶來3000億經(jīng)濟(jì)增長
瑞士銀行昨日發(fā)布分析報(bào)告，對我國4萬億財(cái)政刺激政策將對2009年GDP做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行解讀。瑞銀報(bào)告表示，中央財(cái)政去年年底和今年的新增支出預(yù)計(jì)總共將達(dá)到5900億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.8%。
報(bào)告指出，4萬億財(cái)政刺激政策中，中央財(cái)政支出占1.18萬億元，這些資金中有1040億元于去年第四季度投放。另外有4875億將于今年投放，剩下部分資金將在2010年投放。
報(bào)告預(yù)測，去年第四季度投放的中央財(cái)政大部分要在今年才能顯現(xiàn)效果，并且4萬億中的中央財(cái)政支出，主要集中于今年前半部分投放。
報(bào)告同時(shí)表示，從去年第四季度開始的一系列稅收減免政策，將在今年為我國帶來3000億元的經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計(jì)占國民生產(chǎn)總值的0.9%，這部分增長絕大部分的受益者為企業(yè)。此外，瑞銀預(yù)測中央財(cái)政用于社會保障、教育等領(lǐng)域支出的增加，將占今年國民生產(chǎn)總值的0.3%。
編輯：王玉秋
