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“生態(tài)美”與“百姓富”共生

貴州畢節(jié)市黔西縣金碧鎮(zhèn)楊家店村村民陳國富沒有料到，幾年前家里退耕還林種上的3畝皂角樹，如今成了“致富樹”。他去年采摘的38公斤皂角刺，以每公斤120元價(jià)格賣給合作社，僅這一項(xiàng)就收入4650元。

合作社負(fù)責(zé)人楊勇說，合作社收購、加工、出售農(nóng)戶家皂角樹產(chǎn)品，農(nóng)戶分得收益的70％。目前，1006戶農(nóng)戶參加了合作社，每畝皂角樹平均年收入2300元。

陳國富種上“致富樹”，是畢節(jié)市開展林權(quán)制度改革的縮影。經(jīng)過多年的生態(tài)建設(shè)，畢節(jié)市森林覆蓋率已達(dá)48.04％。漸漸綠起來后，當(dāng)?shù)孛媾R了新的任務(wù)：曾經(jīng)種植玉米、土豆維持百姓生計(jì)的坡地種上樹木后，如何實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”共生。

畢節(jié)市林業(yè)局林權(quán)制度改革辦主任聶祥軍說，畢節(jié)市已有林地1700多萬畝，可發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等的林地約500萬畝，但實(shí)際利用不足200萬畝，“發(fā)展空間大但大量閑置，亟須通過改革‘喚醒’沉睡的森林資源”。

2015年畢節(jié)市以林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為方向深化林權(quán)制度改革，通過支持新型林業(yè)經(jīng)營主體，讓沉淀在農(nóng)民手中的林地活起來。目前，全市參加各類專業(yè)合作社的林地已達(dá)100多萬畝。

不僅在畢節(jié)，地處烏蒙山區(qū)的赤水市還通過農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)和宅基地的確權(quán)頒證，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。搭建流轉(zhuǎn)交易平臺，推動(dòng)農(nóng)民手中生態(tài)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。目前全市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2.9萬畝，“三權(quán)”抵押貸款授信近1.5億元。

改革喚起生態(tài)文明勃勃生機(jī)

作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州省近年來制定并實(shí)施了一攬子先行先試的生態(tài)文明體制改革舉措，直擊生態(tài)文明建設(shè)的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，催生了部門共同參與、社會(huì)多元共治新格局的形成。

仁懷市市長梁錚還有一個(gè)稱呼，赤水河仁懷段的“河長”。“河長上崗，水質(zhì)變樣。”梁錚說，“河長制”能有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)政能力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，有利于統(tǒng)籌各部門力量保護(hù)河流環(huán)境。目前，仁懷市已形成市、鎮(zhèn)、村三級“河長制”管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋轄區(qū)76條河流、溪溝。

貴州省環(huán)保廳廳長熊德威介紹，貴州在8大流域全面推行環(huán)境保護(hù)“河長制”，將流域水環(huán)境保護(hù)工作作為政績考核重要內(nèi)容。各地加大資金投入力度，“十二五”期間僅在三岔河流域就累計(jì)投入治污資金14億元。“河長制”充分調(diào)動(dòng)地方積極性，治污效果明顯。2015年全省44條主要河流85個(gè)檢測斷面達(dá)標(biāo)率為87.1％，較2010年提高15.3％。

在仁懷市名酒工業(yè)園內(nèi)，來自廣西的專業(yè)環(huán)境工程企業(yè)正為3家白酒企業(yè)提供污水第三方治理服務(wù)。企業(yè)每天產(chǎn)生的近500噸工業(yè)廢水進(jìn)入凈水廠，經(jīng)過處理后，以高于國家工業(yè)廢水排放最高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)排入赤水河。

園區(qū)企業(yè)國臺酒莊有限公司總經(jīng)理周欣樂認(rèn)為，把污水交給環(huán)境公司治理，“專業(yè)的人做了專業(yè)的事”。以前企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行污水處理設(shè)施，投入和效果不成正比。如今丟掉治污負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以安心發(fā)展生產(chǎn)。

如今在貴州，從實(shí)行污染第三方治理，到生態(tài)補(bǔ)償；從烏江、赤水河等主要流域，到烏蒙山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；從生態(tài)扶貧，到干部審計(jì)……改革正在多層次、寬領(lǐng)域推開，喚起了生態(tài)文明勃勃生機(jī)。

司法協(xié)同助力環(huán)境保護(hù)

針對長期以來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的處罰成本低、打擊力量弱的情況，貴州省創(chuàng)新體制，建立了公、檢、法、司配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法體系。

貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機(jī)構(gòu)，集中管轄生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件。市、縣兩級陸續(xù)成立相關(guān)部門。“環(huán)保執(zhí)法再不是環(huán)保局唱‘獨(dú)角戲’局面。”仁懷市環(huán)保局局長蘇杰說。

白酒企業(yè)廢水污染是仁懷市最大的工業(yè)污染源。前幾年白酒市場行情好時(shí)，有的企業(yè)排污屢禁不止，交了罰款繼續(xù)排污?，F(xiàn)在，仁懷市人民法院成立了環(huán)境保護(hù)法庭，一批行政處罰“起不到震懾效果”的案件被法院判決。“司法介入為環(huán)境保護(hù)裝上了‘牙齒’。”仁懷市環(huán)保局法規(guī)科科長劉寧銳說。

貴州司法利劍還直指環(huán)保領(lǐng)域“怠政”。檢察和法院系統(tǒng)加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)公共利益的司法保護(hù)，起訴、審理了一批環(huán)保公益訴訟案件。2015年，錦屏縣檢察院提起公益訴訟，“狀告”錦屏縣環(huán)保局對7家非法排污石材企業(yè)未履行監(jiān)管職責(zé)。今年初法院作出判決，確認(rèn)環(huán)保局怠于履行行政職責(zé)違法。

貴州省還堅(jiān)持“重懲罰更重修復(fù)”，探索刑事責(zé)任方式從單一的“金錢罰”，向刑事制裁、民事賠償、環(huán)境修復(fù)多元刑罰形式轉(zhuǎn)變。興義市桔山鎮(zhèn)兩個(gè)村民去年非法砍伐松樹219棵，案發(fā)后兩人投案自首，并在事發(fā)地補(bǔ)種苗木12.1畝。近日，興義市檢察院依法對其作出相對不起訴處理，要求2人對補(bǔ)植樹木進(jìn)行管護(hù)，確保生態(tài)恢復(fù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，貴州各級環(huán)保法庭審結(jié)生態(tài)環(huán)保案件3901件，較上年大幅增長。