受益于日前公布的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，長(zhǎng)期困擾保健酒行業(yè)的市場(chǎng)亂象，有望通過法律監(jiān)管而被勘定。
《修訂草案》是自2009年以來《食品安全法》的一次大修，被形容為“史上最嚴(yán)”，它將逐步完善《食品安全法》在實(shí)踐落實(shí)中所體現(xiàn)出來的問題。業(yè)界普遍認(rèn)為，這將給保健食品行業(yè)以新的健康化發(fā)展機(jī)遇。
根據(jù)《華夏酒報(bào)》記者查詢，《修訂草案》變化比較明顯。現(xiàn)行的《食品安全法》對(duì)保健食品的規(guī)定僅有一條（第五十一條），而在新《修訂草案》中，從第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條和第七十六條對(duì)保健食品的安全問題進(jìn)行明確。其中，有些內(nèi)容沿襲了現(xiàn)行《食品安全法》的要求。比如說，國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品（以下簡(jiǎn)稱保健食品）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害等等。
國家嚴(yán)控保健食品行業(yè)安全與規(guī)范，這將為保健酒行業(yè)的良性發(fā)展帶來契機(jī)。長(zhǎng)期以來，中國保健酒行業(yè)面臨眾多發(fā)展的瓶頸，諸如品牌魚龍混雜、消費(fèi)者認(rèn)知模糊、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題。
而此次《修訂草案》的落定，無疑是在通過深入研究找準(zhǔn)制約行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，站在消費(fèi)者利益的角度，化解分歧凝聚共識(shí)，來規(guī)范保健酒市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
從一條到五條
從以往的一條規(guī)定，到現(xiàn)在五條涉及保健食品的法律規(guī)定，本次《修訂草案》對(duì)保健食品的重視不言而喻。本次《修訂草案》的出臺(tái)，被認(rèn)為首次徹底明確了保健食品的法律地位，同時(shí)，其嚴(yán)苛的條款，有望結(jié)束長(zhǎng)期以來行業(yè)動(dòng)蕩不安的環(huán)境。
業(yè)界普遍對(duì)《修訂草案》抱有很高期待。按照《修訂草案》第六十五條之規(guī)定：保健食品其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。第一次規(guī)定，首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國（地區(qū)）主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。
為了加快保健食品行業(yè)的進(jìn)步，接軌國際化進(jìn)程，《修訂草案》將管理的重心再次向前推移，重心從產(chǎn)品到達(dá)原料環(huán)節(jié)。首次明確規(guī)定，生產(chǎn)保健食品使用的原料應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無害。保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)。
對(duì)其進(jìn)一步的規(guī)定是，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄（即保健食品原料目錄）和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
在保健食品的注冊(cè)和備案方面，《修訂草案》規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。但是，對(duì)成品及其原料的安全性和保健功能可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等通用要求進(jìn)行評(píng)價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行備案管理，具體目錄由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。其它保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。
同時(shí)，保健食品注冊(cè)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相
文章來源華夏酒報(bào)關(guān)證明文件。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評(píng)，對(duì)符合安全和功能聲稱要求的，準(zhǔn)予注冊(cè)；對(duì)不符合要求的，不予注冊(cè)并書面說明理由。對(duì)使用新原料的保健食品作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將該新原料納入可用于保健食品原料目錄。
進(jìn)一步明確了責(zé)任制度。保健食品備案，備案人應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。其中，保健食品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
《修訂草案》的第六十七條提出，保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)保健食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其有效運(yùn)行。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報(bào)告。
保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門審查通過的注冊(cè)材料或者所提交的備案材料載明（以下稱經(jīng)注冊(cè)或者備案）的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，并將經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求制定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
最后，《修訂草案》進(jìn)一步明確保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。嚴(yán)控保健食品廣告，保健食品廣告還應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。
勘定亂象
那么，保健酒應(yīng)該怎么借《修正草案》這股東風(fēng)？
長(zhǎng)期以來，保健酒行業(yè)都有著美好的愿景，面對(duì)這塊大蛋糕，即便是白酒巨頭也開始試水保健酒行業(yè)。然而，時(shí)至今日，保健酒仍未能真正崛起，甚至不是一個(gè)獨(dú)立的酒種，更談不上市場(chǎng)主流地位的確立。
影響保健酒主流地位確立的因素，首先是行業(yè)環(huán)境仍處于低層次發(fā)展階段。目前，保健酒市場(chǎng)上存在很多問題，如品牌魚龍混雜、產(chǎn)品主要集中在中低價(jià)位上，高檔產(chǎn)品、高價(jià)位產(chǎn)品較少。
其次，行業(yè)存在著不規(guī)范的硬傷，那就是不規(guī)范小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)整個(gè)保健酒行業(yè)的戕害。大量散兵游勇式的小企業(yè)寄居在行業(yè)內(nèi)，以仿造名牌的形式為主，鉆空子賺上一筆后很快便銷聲匿跡。正是這些生命周期很短的小企業(yè)的出現(xiàn)，給消費(fèi)者和保健酒主流品牌帶來了很大的傷害。
保健酒的定位，也是多年以來懸而未解的一個(gè)頑疾。保健酒作為露酒的一個(gè)分支，在市場(chǎng)中長(zhǎng)期缺乏明確的產(chǎn)品定位，很多保健酒企業(yè)在對(duì)產(chǎn)品的宣傳中，也太過于宣傳功能性，對(duì)整個(gè)品類的形象都產(chǎn)生了以偏概全的消極影響。
亂象背后最嚴(yán)重的是，保健酒行業(yè)仍存在標(biāo)準(zhǔn)真空。由于保健酒具有露酒和保健品的雙重身份，導(dǎo)致目前仍然沒有形成統(tǒng)一的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管缺乏針對(duì)性。管理部門在管理執(zhí)法時(shí)往往陷入左右為難的處境：如果按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，保健酒無標(biāo)可依；如果按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定又明顯低于市場(chǎng)同類知名企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
到了流通領(lǐng)域，保健酒卻可能因?yàn)槠涮厥馍矸荻艿蕉嘀毓芾怼ｎ^頂“健字號(hào)”小藍(lán)帽，在市場(chǎng)上就要以保健品的身份接受監(jiān)管。同時(shí)，酒類流通管理部門對(duì)于保健酒同樣要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，在某些市場(chǎng)區(qū)域就難免出現(xiàn)“監(jiān)管疊加”的情況。
為了優(yōu)化保健酒行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，行業(yè)內(nèi)先后進(jìn)行了聯(lián)盟管理標(biāo)準(zhǔn)、制度的制訂，推動(dòng)了《保健酒聯(lián)盟章程》、《保健酒聯(lián)盟章程實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，組織開展保健酒行業(yè)現(xiàn)狀的全面調(diào)研工作。通過調(diào)查全國保健酒市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)及品牌的相關(guān)情況，獲得了較為全面的國內(nèi)保健酒企業(yè)信息，并結(jié)合120個(gè)地級(jí)市場(chǎng)傳統(tǒng)保健酒信息的摸底，對(duì)保健酒行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析，對(duì)未來如何吸納聯(lián)盟會(huì)員企業(yè)提出了建議。
現(xiàn)在，隨著《修訂草案》的公布，盡管標(biāo)準(zhǔn)問題尚未得到解決，然而，明確了法律地位和政策法規(guī)之后，保健酒行業(yè)長(zhǎng)期存在的動(dòng)蕩和徘徊局面將逐步改善，被壓制住的消費(fèi)者消費(fèi)熱情將會(huì)得到釋放。同時(shí)，伴隨著消費(fèi)稅的改革，加上時(shí)下人們對(duì)健康越來越關(guān)注和重視，全民保健意識(shí)普遍提高，保健酒行業(yè)將迎來自己的春天。
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編輯：施紅
