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　　葡萄酒市場是一個特殊的交易市場，TRIPs協(xié)議就對葡萄酒的地理標(biāo)志保護作出了專門規(guī)定。我國葡萄酒種植面積已經(jīng)達到世界第6位，有數(shù)以萬計的葡萄酒生產(chǎn)廠家，但中國葡萄酒在全球的占有率卻不到0.7%，現(xiàn)行法律保護制度的混亂加速了產(chǎn)品安全問題的曝光。在加入WTO以后，我國對葡萄酒的進口關(guān)稅從44.6%下降到了14%，在政策的沖擊之下，如何提高中國葡萄酒的良好形象和占有率是當(dāng)務(wù)之急，而貿(mào)易競爭的優(yōu)勢必須仰仗于完備的基礎(chǔ)制度構(gòu)建。

　　一、中國現(xiàn)行葡萄酒地理標(biāo)志法律保護的多元體系

　　盡管我國具有非常豐富的地理標(biāo)志和葡萄酒生產(chǎn)資源，但是長期以來并沒有形成完整而有效的地理標(biāo)志保護體系，且起步時間較晚，體系零散，呈現(xiàn)出由商標(biāo)法和專門法保護兩套機制為主，其他法律法規(guī)為補充的多元保護模式，主要如下。

　　(一)商標(biāo)法保護

　　我國商標(biāo)法保護制度的主要法律文件有2001年修訂的《商標(biāo)法》、2002年頒布的《商標(biāo)法實施條例》以及2003年公布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，涉及了葡萄酒地理標(biāo)志保護兩方面的內(nèi)容：一是普通商標(biāo)中禁止涉及某些地名的條款，即防御性條款;二是規(guī)定葡萄酒地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進行注冊，即積極性條款。

　　《商標(biāo)法》第10條第2款規(guī)定：“縣級以上行政區(qū)劃的地名或公眾知曉的外國地名不得作為商標(biāo)，但是地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的組成部分除外;已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。”從該條立法原旨來看，可以為葡萄酒地理標(biāo)志保護提供基礎(chǔ)屏障，防止單一個人或企業(yè)將葡萄酒地理標(biāo)志搶注為普通商標(biāo)。第10條第2款的例外規(guī)定說明了地名可以作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，事實上明確了葡萄酒地理標(biāo)志保護的商標(biāo)法依據(jù)。

　　《商標(biāo)法》第16條第1款規(guī)定：“商品中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該地理標(biāo)志所標(biāo)識的地位誤導(dǎo)公眾的不予注冊并禁止使用;但是已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。”根據(jù)《商標(biāo)法》第16條第2款的定義，“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。”

　　(二)專門法保護

　　國家質(zhì)檢總局2005年6月7日發(fā)布的行政規(guī)章《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》(以下簡稱《新規(guī)定》)建立了地理標(biāo)志產(chǎn)品的專門法保護的新制度。由此，原國家出入境檢驗檢疫局2001年3月5日頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中與《新規(guī)定》不一致的，必須以《新規(guī)定》為準(zhǔn)進行相應(yīng)的修改。

　　《新規(guī)定》第2條第1款細化了對地理標(biāo)志的定義，受葡萄酒地理標(biāo)志保護的產(chǎn)品范圍應(yīng)滿足兩個要素：一是來自于本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品;二是原材料全部來自本地區(qū)或部分來自于其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。此外，葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品在行政上實行兩級管理體制。一級是地理標(biāo)志產(chǎn)品保護辦公室，具體負責(zé)對葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請進行審核、確認保護范圍、產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的注冊登記，其主管部門為國家質(zhì)量檢驗檢疫總局。而保護辦公室下設(shè)置了專家審查委員會，負責(zé)葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申請的技術(shù)審查工作。另一級是葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品所在地的直屬出入境檢驗檢疫局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由兩局對擬申報的葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護申請?zhí)岢龀鯇徱庖姡⑾嚓P(guān)文件資料上報國家質(zhì)檢總局。

　　另外，《新規(guī)定》廢棄了原來使用的“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”這一概念，而采用了與《商標(biāo)法》一致的“地理標(biāo)志”的表述。

　　(三)《商標(biāo)法》保護和專門法保護的對比

　　在我國，對葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護采用了《商標(biāo)法》保護和專門法保護兩種并行的保護模式，但兩種保護模式存在著非常大的不同，這些不同在實踐運行中往往導(dǎo)致管理上的混亂。

　　就權(quán)利的性質(zhì)而言，《商標(biāo)法》保護的是商標(biāo)權(quán)，而專門法保護的是與商標(biāo)權(quán)并列的一種獨立的地理標(biāo)志權(quán)。《商標(biāo)法》保護的目的在于證明產(chǎn)品具有某種特定的品質(zhì)及證明產(chǎn)品的地理來源，而專門法保護更著重于標(biāo)識產(chǎn)品的質(zhì)量或聲譽與該產(chǎn)品地理來源的關(guān)系。《商標(biāo)法》保護的管理部門是國家商標(biāo)局，由國家商標(biāo)局進行形式審查，而專門法保護的管理部門是國家質(zhì)檢總局，質(zhì)檢總局不僅需要形式審查，還需要相應(yīng)的技術(shù)審核。《商標(biāo)法》保護的申請注冊人是來自于該地理標(biāo)志地區(qū)范圍內(nèi)的成員所組成的團體或協(xié)會，而專門法規(guī)定必須由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府制定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護申請機構(gòu)或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)來作為申請注冊人。

　　在地理標(biāo)志審核通過后，獲得《商標(biāo)法》保護的地理標(biāo)志主要由集體商標(biāo)或證明商標(biāo)注冊人來進行使用管理，由注冊人主動進行保護和監(jiān)督，而專門法保護機制內(nèi)，主要由各地質(zhì)檢機構(gòu)進行地理標(biāo)志使用的管理和監(jiān)控。兩種模式的另一大明顯區(qū)分在于《商標(biāo)法》保護下的地理標(biāo)志產(chǎn)品可以作為商標(biāo)進行轉(zhuǎn)讓，自獲得商標(biāo)注冊之日起即受保護，保護期屆滿(10年)后需要續(xù)展，而專門法保護制度下的地理標(biāo)志雖然自注冊公告之日起即受法律保護，一直有效，不需要續(xù)展，但卻無法進行轉(zhuǎn)讓。

　　(四)其他法律法規(guī)的保護

　　其他法律法規(guī)對于葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品可能產(chǎn)生保護作用的主要有《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，以及《刑法》中有關(guān)假冒注冊商標(biāo)罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定。

　　值得注意的是，這些法律法規(guī)的保護都是從保護消費者的角度出發(fā)的，其本質(zhì)目的并非在于保護地理標(biāo)志。

　　二、中國現(xiàn)行葡萄酒地理標(biāo)志法律保護存在的問題

　　(一)立法層次沖突

　　在現(xiàn)實中，商標(biāo)局根據(jù)《商標(biāo)法》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》以證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的形式管理葡萄酒地理標(biāo)志;而國家質(zhì)檢總局又依照其頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護規(guī)定》以“地理標(biāo)志產(chǎn)品”的形式進行保護。兩個部門所依據(jù)的法律效力等級不同，前者為法律，而后者為行政規(guī)章，且兩者在保護對象、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容上相互矛盾和重疊，存在嚴重的沖突問題，使企業(yè)無所適從，也使消費者產(chǎn)生混淆。

　　同一葡萄酒地理標(biāo)志可能經(jīng)過工商系統(tǒng)注冊為了普通商標(biāo)，又同時在質(zhì)檢系統(tǒng)獲得了地理標(biāo)志保護。普通商標(biāo)權(quán)是一種獨占性、排他性權(quán)利，表現(xiàn)為商標(biāo)所有人的權(quán)利，而地理標(biāo)志產(chǎn)品權(quán)是一種集體性、開放性的權(quán)利，凡是特定區(qū)域內(nèi)符合條件的生產(chǎn)者都可向質(zhì)檢機構(gòu)申請使用地理專用標(biāo)志。因此，當(dāng)普通商標(biāo)所有人與地理標(biāo)志產(chǎn)品的權(quán)利人不是同一主體時，就會產(chǎn)生兩種保護的沖突。在這樣沖突的情形下會產(chǎn)生兩種可能的后果，一是普通商標(biāo)被充公，即獨占性權(quán)利演變?yōu)殚_放性權(quán)利，二是專門法上的地理標(biāo)志無法保護到真正的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如“金華火腿”商標(biāo)被浙江省食品有限公司獨占，而金華地區(qū)的其他生產(chǎn)商因不愿向其繳納許可費而無權(quán)使用“金華火腿”商標(biāo)。

　　當(dāng)普通商標(biāo)所有人試圖與地理標(biāo)志產(chǎn)品的權(quán)利人進行統(tǒng)一時，例如“貴州茅臺酒”的商標(biāo)權(quán)人為了防止在茅臺酒被批準(zhǔn)為地理標(biāo)志產(chǎn)品后被充公，通過游說各方利益集團，最終成功使得茅臺酒的原產(chǎn)地域保護范圍被限定在了茅臺股份有限公司生產(chǎn)車間及新建區(qū)域內(nèi)，雖然避免了普通商標(biāo)被充公的危險，但顯然背離了地理標(biāo)志保護的原初目的。

　　另外，由于《商標(biāo)法》和專門法兩種保護制度的權(quán)利主體不同，就會產(chǎn)生保護部門、保護范圍、保護程序和專用標(biāo)記等方面的沖突。為了保險，企業(yè)或相關(guān)組織往往會傾向于選擇進行雙重注冊，尋求雙重保護，這樣一來，不僅加重了企業(yè)的負擔(dān)，造成企業(yè)資金和行政資源的浪費，也進一步地造成了地理標(biāo)志顯著性的淡化。工商總局于2007年1月30日起開始實施《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，所以凡是工商總局認定的地理標(biāo)志產(chǎn)品從該立法實施之日起就有了專用的產(chǎn)品標(biāo)志，而質(zhì)檢系統(tǒng)使用的是另一種地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志。所以，如果同一葡萄酒產(chǎn)品上既有商品本來的商標(biāo)，又有工商系統(tǒng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，還有質(zhì)檢系統(tǒng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，則葡萄酒地理標(biāo)志的存在顯然就失去了意義，消費者更會無所適從。

　　(二)實體法缺陷

　　1.地名商標(biāo)作為普通商標(biāo)與地理標(biāo)志重疊

　　根據(jù)《商標(biāo)法》第10條第2款的規(guī)定，縣級以下的行政區(qū)劃的地名仍可以作為普通商標(biāo)注冊。但現(xiàn)實中，這類地名卻往往被作為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)名字的一部分來使用，比如“寺河山蘋果”產(chǎn)自于河南省靈寶市寺河山鄉(xiāng)，但是“寺河山”是靈寶市園藝場申請注冊的普通蘋果商標(biāo)，這雖然符合《商標(biāo)法》的規(guī)定，但卻私人壟斷了“寺河山蘋果”這種地理標(biāo)志，損害了寺河山鄉(xiāng)從事蘋果生產(chǎn)經(jīng)營的其他個人或企業(yè)對該地理標(biāo)志的合法權(quán)益，相類似的還有茅臺酒以及景德鎮(zhèn)瓷器等。如果私人壟斷商標(biāo)權(quán)人將該商標(biāo)許可轉(zhuǎn)讓與該地區(qū)以外的其他個人或企業(yè)使用，則會導(dǎo)致產(chǎn)生地理標(biāo)志的不當(dāng)?shù)?/P>

　　2.在先注冊的地名商標(biāo)阻礙在后地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的注冊

　　由于我國關(guān)于集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的規(guī)定出臺較晚，盡管《商標(biāo)法》第10條第2款規(guī)定了地名可以作為集體商際或證明商標(biāo)的組成部分進行注冊，但事實上，一些非地理標(biāo)志或地理標(biāo)志范圍內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)取得了含有葡萄酒地理標(biāo)志的商標(biāo)，那么已經(jīng)在先善意注冊的地名商標(biāo)可以抵抗在后的證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊，這就使得在先注冊的地名商標(biāo)與地理標(biāo)志的沖突問題無法在商標(biāo)法體系內(nèi)得到解決，造成一家企業(yè)獨占某一個地域名稱的不合理現(xiàn)象。

　　3.對葡萄酒地理標(biāo)志保護與TRIPs協(xié)定存在差距

　　TRIPs協(xié)定第22條對地理標(biāo)志提供了“基本保護”，且“基本保護”以該地理標(biāo)志在商品原產(chǎn)地或來源方面“誤導(dǎo)”公眾為條件，協(xié)定第23條對葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志進行了“特別保護”，“特別保護”是一種更高水平的保護，其不需要經(jīng)過“誤導(dǎo)”測試。但我國《商標(biāo)法》第16條規(guī)定“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)識所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用”，也就是說我國的所有商品包括了葡萄酒產(chǎn)品的保護均需要將“誤導(dǎo)公眾”作為要件。另外，我國《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實施條例》中也都沒有關(guān)于葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志保護的例外規(guī)定，所以葡萄酒產(chǎn)品在我國同樣適用于“誤導(dǎo)”測試，這顯然與TRIPs協(xié)定的保護水平存在著明顯差距。

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編輯：編輯：盧靜