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文章來源華夏酒報(bào)月匯豐PMI預(yù)覽為48.1，為8個月以來的新低，新增訂單指數(shù)以及產(chǎn)成品庫存繼續(xù)累積顯示中國仍處于去產(chǎn)能的周期之中。長期過剩產(chǎn)能讓中國經(jīng)濟(jì)猶如“帶著腳鐐在跳舞”，如何才能消化過剩產(chǎn)能讓中國經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”？
對待產(chǎn)能過剩不宜“簡單粗暴”，而要從應(yīng)對新一輪國際沖擊和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的角度，完善落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制，優(yōu)化先進(jìn)產(chǎn)能輸出以及全球資源配置。
從深層次看，我國的產(chǎn)能過剩除了經(jīng)濟(jì)周期性波動帶來的“產(chǎn)能過剩”外，還存在體制性過剩，即與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。
首要的是減少政府特別是地方政府對經(jīng)濟(jì)增長的直接干預(yù)和控制。除此之外，在分析產(chǎn)能過剩時，一個非常重要的原因往往被忽視，就是內(nèi)部成本外部化問題，地方政府為了滿足企業(yè)利益便利用其在要素市場上的干預(yù)能力，以低成本為企業(yè)提供要素，造成了內(nèi)部成本外部化現(xiàn)象，導(dǎo)致資源嚴(yán)重錯配，這在國有企業(yè)部門經(jīng)常發(fā)生：一是地方政府以土地為手段的內(nèi)部成本外部化。二是地方政府以資本為手段的內(nèi)部成本外部化。由于股票、債券等直接融資市場主要是由中央政府調(diào)控的，地方政府對直接融資市場的干預(yù)有限，所以地方政府對資本市場的內(nèi)部成本外部化主要還是在以銀行為主體的間接融資市場。三是地方政府以環(huán)境為手段的內(nèi)部成本外部化，使得原應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保成本，甚至是污染成本由社會來承擔(dān)。
內(nèi)部成本外部化直接的結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩與投資沖動并存，地方政府的政策性補(bǔ)貼，扭曲了要素市場價格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和國有企業(yè)的投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及投資效率和資源配置效率的下降。
我們利用投資產(chǎn)出彈性來測算投資效率的下降。根據(jù)測算的結(jié)果，我國投資的產(chǎn)出彈性已經(jīng)呈下降趨勢，由2002年的4.1下降到2008年和2012年的3.2和1.8，單位投資所帶來的單位GDP增量下滑，資本形成效率不斷降低。
由此可見，中國式產(chǎn)能過剩更多帶有政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩，因此，治理過剩產(chǎn)能不能再走以前的老路，而要約束有形之手，放開無形之手，釋放增長新動力，對待產(chǎn)能過剩不應(yīng)“一壓了之”，而是靠市場化機(jī)制分而治之。對于總量型過剩的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)、高耗能、高污染行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究淘汰落后產(chǎn)能的綜合標(biāo)準(zhǔn)。探索綜合考慮利用能耗、物耗、環(huán)境指標(biāo)與設(shè)備工藝技術(shù)指標(biāo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)來界定落后產(chǎn)能，突破單一“規(guī)模”標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能中難以準(zhǔn)確地區(qū)分先進(jìn)和落后的局限。對于成長型產(chǎn)能過剩，比如光伏產(chǎn)業(yè)、多晶硅、風(fēng)電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，由于國內(nèi)市場需求尚未被有效挖掘，因此，需要相關(guān)政策引導(dǎo)需求的發(fā)展，供給端和需求端“雙管齊下”。此外，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
最后，先進(jìn)產(chǎn)能應(yīng)加快海外輸出，積極推動“中國基建”走出去。
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編輯：王玉秋
